在捷克共和国的现行体制中,总统权力大还是总理大?
在捷克共和国的现行体制中,总统权力大还是总理大?
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很多国家总统权力大于总理权力,也有不少国家总理权力大于总统权力,总统权力大于总理权力的叫半总统共和制,总理权力大于总统则叫议会共和制,具体国家具体分析。
捷克共和国在苏联解体前和斯洛伐克是一家,统称为捷克斯洛伐克,苏联解体后,捷克斯洛伐克一分为二,变成捷克共和国和斯洛伐克共和国。苏联时期的捷克斯洛伐克是一个非常纯粹的社会主义国家,实行的是苏维埃制,当时捷克斯洛伐克的国家领袖则是捷克斯洛伐克第一书记,同时也是总统,那时候的捷克斯洛伐克的总统权力是非常大的,而那时捷克斯洛伐克的总理只是辅助作用,没有实际的权力。然而世事难料,曾经的社会主义国家,竟然倒戈加入资本主义国家行列。
1989年,东欧发生一场巨大的变革,也就是所谓的东欧剧变。1989年以前的东欧,大部分都是华约阵营的社会主义国家,然而看到苏联要被美国压下去的时候,选择了倒戈,包括俄罗斯,乌克兰,捷克斯洛伐克在内的社会主义国家都变成了资本主义国家。自然而然的,这些国家的政治体系,意识形态都发生了巨大的变化,之前的体系自然不复存在。到现在为止,捷克共和国国内实行的是议会共和制,并且捷克既有总统,又有总理,总统权力非常有限,总理才是捷克政府首脑,捷克行政权力大多数掌握在总理手中,总统权力甚微。
议会共和制国家非常多,像印度,巴基斯坦,德国等国家都是采用这种形式,总理组建自己的内阁,然后在各自国内颁布一些条文法规,处理他们国内的日常政务。因此这些国家内部总理的权力远远大于总统权力,而且这些国家总统都是摆设,并不直接参与行政事务中去。而半总统共和制国家也不少,像法国,俄罗斯等国,总统权力远远大于总理权力。比如普京在俄罗斯的权力非常大,不仅有行政权,还有军队调动权力,这是因为俄罗斯宪法赋予了普京这些权力。半总统共和制和议会共和制各有各的优点,半总统共和制能够使得一个国家的权力相对集中,不容易被外界势力扰乱,议会共和制则相对更限制总统权力,避免出现总统权力过大,然后衍生出一些野心家出来。
捷克宪法并没有规定总统下台后不能参与总理大选,总理下台后不能参与总统竞选,这一点和许多议会共和制国家有所不同。像德国,德国总理默克尔下台之后,几乎不会再想着去竞选德国总统,这是为何呢?这说明捷克共和国的议会共和制并不是那么纯粹,总统一职还是有一点“诱人”的,而且捷克政府内部,总统和总理也是相互配合的,比德国做的稍微差一点,德国总统完全就是摆设,没有实权,而捷克总统还有一点点的权力的,不然捷克总理卸任后还会想着去竞选总统一职。捷克现任总统米洛什·泽曼,在1998年至2002年担任过总理一职,后面卸任,但在2013年总统直选中胜出,并且在今年1月27日,泽曼在捷克总统选举第二轮投票中,击败对手捷克科学院前院长德拉霍什,赢得连任。这就有点总统和总理在唱“二人转”的感觉了,哪个国家总统和总理唱“二人转”呢?想必大家也很清楚了。
所以,即使是议会共和制体系,但毕竟事在人为嘛,议会共和制也有可能变成半总统共和制,说不定在冷不丁的一瞬间,捷克总统权力超过总理了呢?其实这没什么,只要捷克保持平稳发展,那么捷克人民就不会过多的在意那些细节。
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1945年5月,苏联红军攻入布拉格,捷克斯洛伐克复国。1948年2月,共产党掌权,捷克斯洛伐克进入社会主义时期。曾经发达的工业因为游离于世界经济之外而落伍,活跃的思想文化被窒息,还有捷克的政治传统,它在战前就有较成熟的议会民主和共和宪政制度,人民习惯了公开选举的民主方式。1968年,“布拉格之春”被华约坦克残酷地碾碎。
1989年,在公民论坛引导、西方势力支持下,学生示威、工人罢工掀起的抗议浪潮压垮了共产党政权,国家权力和平地移至民主派手中。1993年元旦,斯洛伐克与捷克分手,非暴力的“天鹅绒式”夺权与分离为捷克20世纪的动荡史增添别样色彩。
此后,它以过程快、步骤稳、效果显著、体制转轨在东欧国家中最成功,被称作“捷克奇迹”。1999年,捷克成为东欧首批加入北约的国家之一,2004年进入欧盟,世界银行已将捷克列入“发达国家”。2016年,该国人口1056万,实现GDP1929亿美元,贫困率为9.7%,预期寿命79.4岁。
捷克共和国宪法规定其政体为议会民主制,国会实行两院制,拥有立法权。参众两院议员均由全国选举产生,总统授权众院多数党负责组阁,其党首出任政府总理。政府为国家最高行政权力机构,对众议院负责,众院有权对政府进行信任投票。
总统现经全国直选产生,5年一届,可连任一届,总统还是
无对外宣战权的
军队总司令。
由此可见,总统是形式上的最高元首,更多参与礼仪活动,总理负责内政外交等国家大计。
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美国、法国这样的国家,当然是总统最大,像是德国、印度、新加坡、意大利这样的议会内阁制的国家,往往总统就是个花瓶,真正的实权掌握在总理的手里。
欧洲小国捷克,算是个比较奇葩的存在,如果按照捷克的制度设定的话,捷克总理属于是政府的首脑,由在议会众议院选举当中获得多数席位的党派提名。
捷克的总理,需要经过总统的任命才能够任职,包括其他的部门部长等等。
由于捷克的行政机关需要向捷克的议会负责,那么捷克也就是个议会内阁制国家,理论上来说捷克的实权掌握在总理手中,总统是个礼仪性的国家元首,并不拥有实权。
通常来说,捷克这样的设定在西方国家非常普遍,也就是虚位的国家元首,掌握实权的是内阁总理与议会,但是人事任命的时候,需要元首出面。
像是英国,首相与内阁大臣的任命,都需要女王出面任命,而女王也就是走个流程。
尽管在法律上来说,元首可以拒绝任命,那么这些人还真的没办法顺利就任,可基本上不会发生这样的事情,捷克也一样,总统虽然习惯上就是虚位元首,人事任命也就是个流程。
可是最近几年,捷克发生了宪政危机,捷克总统拒绝总理的人事提名拒绝任命,而且总理居然也同意了总统的做法,如此一来就打破了从前的惯例,也意味着总统的实权扩大。
以前英联邦也发生过类似的事情,按照英联邦的传统,海外那些尊英国女王为元首的国家都是有总督的,按照管理,总督是女王的代表,作为这个国家的元首。
不过总督并没有实权,并不能干涉这个国家的任何内部事务。
然而在加拿大与澳大利亚,就发生过总督强行干预其内部事务的事情,而这样的行为其实还真的符合英联邦的法律,违背的是英联邦的传统惯例做法而已。
英国的法律也赋予了国王各种权力,首相与内阁成员等的人事任命,还有各种法律的签署,国王通常都是照办,可国王拒绝也并不违法,但却容易引起宪政危机。
其实这就是西方在制度方面留下的漏洞,以捷克为例,按照设定来说的话,捷克总理作为议会产生的行政权力的掌握者,才是这个国家的真正管理者。
但是捷克总理需要捷克总统任命,而手下的部长等等,也都需要捷克总统来任命。
理论上来说捷克总统并没有实权,是个虚位元首,按理来说并不能拒绝任免,但是法律也并没有说捷克总统不能够拒绝,传统归传统,但到底能不能打破那就要看情况。
捷克总理有实权,总统是虚位元首,但这些年总统与总理之间的对立越来越深刻,原本虚位元首总统的权限开始增强,而总理相对就被打压,而这样的情况,也就引起了捷克宪政危机。
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总统助手才是总理。
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