乡镇财政所是参公单位吗?
乡镇财政所是参公单位吗?
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乡镇财政所不是参公单位。
1、乡镇财政所机构编制都在县财政局里面,是财政局的派出机构。财政所使用的是全额事业编制,是公益一类事业单位,但却没有参公。这主要与财政所的管理有关系,过去改制之前,财政所在乡镇的事业单位,目前有些地方没改,依然是乡镇的内设机构,受乡镇政府、县财政部门双重管理。而在乡镇,参公的只有党委、政府、人大等机关人员,事业人员一律未参公处理。县财政将乡镇财政所的管辖权限收回之后,因参公单位审批是省公务员管理局的权限职责,各地财政所管理不一,无法统一,因而未能统一参公管理。
2、乡镇财政所如果是乡镇事业单位,也不能参公。乡镇事业单位承担的都是社会公共事务,但都未参公处理,乡镇财政所也不例外。
3、行政编制只供公务员使用,如果财政所人员使用的是行政编制,只能是混岗混编了,更不能作为参公的理由,正确的做法是将行政编制置换出来归行政机关使用。不过,在地方政府部门中,一般来说财政部门都比较强势,行政编制较多,可能别的行政机关编制不够用,而在财政部门事业单位用行政编制的现象却违规存在。人员编制理顺之后,就不会发生这种现象了。
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我在镇财政所工作七年有余,做过单位预算会计、总预算会计、副所长,这个问题,谈谈自己的看法。
背景是苏北某地级市下面县的镇政府。
我们这里的镇财政所并不是独立的单位,虽然也是法人,但不是具有独立地位的行政机构。
为什么?
因为独立的行政机构至少要有层级,比如副科级、正科级,所以我所在的镇财政所并不满足这个要求,它只是县财政局的派出机构,人事组织关系在镇政府,但人员调动权力在县财政局,属于县财政局、镇政府共同管理。
镇财政所只是镇政府的一个部门,用来管理全镇的预算收入和核算日常支出等,是乡镇政府比对县级政府而有的一个部门,是作为乡镇政府经费的管理部门,为乡镇政府的一级政府一级预算的具体执行部门。
我所在的镇财政所,大部分都是公务员编制,还有部分临时人员,其他镇财政所还有事业编制人员。
按照县审计局审计的要求,财政所的总预算会计、单位预算会计必须是公务员,但是最近几年乡镇财政所的工作越来越难做,编制数也很少,人员流动较快,大部分财政所满足不了这个要求。
所长是四级主任科员,享受副科待遇,其他人员为一级科员。
苏南部分地区的财政所所长是副科级。
全国还有部分地区的财政所是事业编制为主,各地情况不同。
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乡镇财政所的编制性质,各地不一,有行政的,也有事业的。我们这边现在是行政的,财政所所长一般核定编制是行政编制(公务员),其他工作人员就不一定了,有公务员,有事业编,有合同工,也有临聘人员。总体来看,乡镇财政所的混编现象比较普遍,不熟悉内情的人还真不一定搞得清楚。
乡镇财政所在业务上归属县级财政部门管理,但行政和人事隶属当地乡镇党委和政府管理。由于掌握这乡镇财政预算编制和执行,乡镇财政所在乡镇是比较吃重的一个部门,虽然是一个股级单位,但其所长有的可高配副科,除了乡镇主官,一般乡镇干部很难指挥财政所长,在乡镇也算是个人物。
事实上,在乡镇一级,要么是行政要么是事业,基本不存在参公单位。即便有参公身份的,也都是上级派驻乡镇的,其单位性质不一定是参公。从这个角度分析,乡镇财政所首先就可以排除参公性质,所以,你这个提问其实毫无意义。
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很多地方的乡镇财政所属于乡镇的编制序列,乡镇财政所单位与人员的主体管辖权在乡镇党委、政府,同时接受县财政局的双重管理。
在一些已经实施系统垂直管理的地方,乡镇财政所则属于县财政局的下属分支机构,单位与人员的主体管辖权在县财政局,同时接受所在乡镇党委、政府的双重管理。
乡镇财政所在乡镇同级别的各类编制机构中有较强的独立性,人员的定编、定岗管理相对严格,基本没有混编混岗现象。
大多数乡镇财政所与乡镇党委、政府在同一地址办公,工作环境较好,工作内容相对单纯,比较轻松,只负责财政预算内各项收付的运转手续,简单说财政所就是乡镇党委、政府的财务室,只负责管钱,不负责挣钱和花钱,没有支付能力方面的责任性的工作压力。
乡镇财政所属于事业编制,从严格意义上说,乡镇财政所属于纯粹性的工作岗位,就是上班---开工资---上班的单纯循环,职业的发展空间较小。对于侧重职业性质、工作环境、福利待遇、长期稳定性的人而言,这是一份很好的工作。
你所要报考的乡镇财政所究竟是属于财政局编制序列,还是属于乡镇编制序列,在报考简章中应该有明确标注,就可以说明主体管辖权归属。准确的说,财政局编制序列要优于乡镇编制序列,因为财政局编制序列的人便于主管单位全县范围调整变动,而乡镇编制序列的人需要在全县范围内调整变动则有难度。
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乡镇财政所无论是人事还是经费方面,各地的管理方式都是不一样的,笔者主要以自己身边的乡镇财政所为例,来说一下乡镇财政所的概况。
第一,乡镇财政所属于事业单位。
在笔者所在地,乡镇财政所属于事业单位,工作人员也属于事业编制,但是它不属于参照《公务员法》管理的事业单位,只属于财政拨款全额事业单位,也属于公益一类事业单位,是乡镇政府的重要组成部分主要管理乡镇政府的账务、资金等方面业务。
第二,乡镇财政所人财分离。
在笔者所在地,乡镇财政所的管理方式属于人财分离的管理方式。乡镇财政所的人事关系由县财政局决定,但是并不是所有人员都由县财政局决定,只是乡镇财政所所长由财政局任命并服从调任,人事关系不由乡镇政府决定。但是乡镇财政所所有工作人员的工资福利待遇都是由乡镇财政负责的,县财政局是不负责的,其工资、福利的高低等,都是由乡镇财政按照政策执行的。
第三,乡镇财政所的发展方向。
在笔者所在地,乡镇财政所可能今后会脱离乡镇政府的管理,成为县财政局的派出机构,就如同国税分局(所)、地税分局(所)、乡镇食药监所等一样,人财物都直接由县财政局负责。
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图片来源于网络。
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财政机关向来是政府专司公财管理的机构,当然是特殊的行政机关,乡镇财政所也不例外。总之一句话,财政所是行政单位,不是事业单位。我们可以说国家的财政事业,但财政部门却不是事业单位。至于财政所工作人员是否都是国家公务员,那倒不一定。
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乡镇财政所是参公单位吗?我可以明确告诉你,不是。乡镇财政所在这次事业单位分类改革中被划为了公益一类事业单位,全额财政。如果参公的话是不参加这次事业单位改革的。
乡镇财政所属于乡镇七站八所四中心一员,受乡镇和财政局双重领导,人权在财政局,事权和财权在乡镇,以乡镇领导为主。
那有些人要问,既然是事业单位,为什么里面有些干部是公务员身份?这个怎么讲?其实在基层这种现象很普遍,公务员和事业编混用,如果财政所里的干部是公务员,那肯定编制在财政局,甚至有可能他的公务员身份是在其他单位过渡的。
虽然财政所不是参公单位,但是明摆着是承担行政职能事业单位,国家还是将其划为一类事业单位,主要还是受行政编制数量限制影响,这类单位以后肯定还是有机会参公的。最后祝你好运!
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没有参公单位这一说法,也许是某地的习惯叫法。行政单位包括党委系列单位和政府系列单位,也称党政机关。乡镇财政所是县(市)财政局的派出机构,属于行政单位,内部工作人员一般来说应为国家公务员,但是往往由于缺编从其他单位借调一些工作人员,那就要看这些人员原来是什么身份了。
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乡镇财政所是原来的全额事业编制,有些省份是县区级财政局垂直管理,大部分是乡镇管理为主。早些年因为工作职责重要,并且想靠行政,所以大部分的财政所不设事业职称,是靠行政管理模式的全额事业单位。这种模式在过去福利奖金多的时候能够长期存在,但是管理规范了之后,劣势就显现出来了。
事业单位改革以来,各地财政所普遍列为了公益一类或行使行政管理权限的事业单位,如果再进一步改革的话,应该离参公甚至行政不远了。
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财政所是乡镇站所中谁一参公单位,编制由县财政局管理,人员由乡镇统管。
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各地不一样,有的是行政,有的参公,不是千篇一律的。
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