甘肃169亿公路大单废标！为何又是PPP项目？
甘肃169亿公路大单废标！为何又是PPP项目？
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这条路地处偏僻，车流量少了，沿线都是超级贫困小县城，连地级市都没有；车流以暑期旅游为主，过了夏天基本没有车流，按照ppp项目模式30年难以收回成本，没人愿意干。
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8月15日前后脚，定西市交通运输局连发两条消息，一则是废标公告，一则是社会资本第二次招标资格预审公告，而针对的项目都是前期备受关注的“S10凤县至合作高速公路马坞至西寨段二期工程 ”PPP项目。
提到该项目，实际由两部分组成，一期工程已于2020年7月全面开工建设，此次涉及社会资本招标的二期工程总里程和投资额较一期更高，预计金额达169.2亿、全线89.99公里。
该项目的建设对当地和全局的意义都十分重大，比如对当地能促进地区特色优势产业和旅游资源开发，全局角度又是西部大开发和一带一路的重要一环。
投资金额近170亿，地方财政估计很难一下拿出这么多钱，于是近些年兴起的PPP模式就被引入进来了。
所谓PPP模式，简单来说就是政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中一种较为常见的模式。政府和社会资本同时参与其中，扩大融资来源的同时，社会资本和地方经济又能同时获得回报，可谓一举两得，与“地方债”有异曲同工之妙。
截至到2018年7月底，全国已签约落地的PPP项目有近4000个，已开工的近2000个，投资总额有2.5万亿之巨。从数据上来看，各地PPP项目呈现暴增的趋势。
按道理讲，社会资本参与公共基础设施建设能从中获得回报，应积极参与才对，能中标是喜事一件。那为什么此次近170亿的甘肃公路项目会出现废标的情况呢？
从定西市交通运输局披露的废标原因可见，此次废标是因政府和社会资本两方在关键条款上没有达成一致意见，第一和第二候选社会资本方均因此而自愿放弃并终止谈判；一二候选方放弃之后，虽约谈第三候选方，但第三候选方规定时间未到场，视为自愿放弃。
为此，8月15日定西才不得不发布第二次招标公告，一切从头开始。
虽然定西只给出了废标是因“关键条款未达成一致”这一笼统描述，并未说明具体原因，但我们不妨结合政府和社会资本在该项目中的投资占比、后期资金来源以及项目建设周期等方面来窥探一下为什么该项目会最终废标：
从投资占比来看，前期需要33.8亿（总项目的20%）用于项目公司的成立，而社会资本占大头，需要筹资其中的90%，另外10%由政府出资。虽然社会资本前期出资高达30亿左右，但对于候选方由多个国企构成来看，这对于资金雄厚的他们来说，不算难事。
但后期80%的资金是项目公司通过银行贷款等多渠道筹措，总缺口有135亿之多，这个资金规模的压力还是比较大的：尤其是去年PPP清理风暴之后，各商业银行对PPP项目贷款融资的态度已趋于谨慎，不少银行已暂停了对PPP增量项目的信贷审批和存量项目的进一步放款。
倘若甘肃这项目也因此受到影响，后期资金无法筹措，那么对于社会资本来说，损失无疑是巨大的，这一点他们不得不考量。这可能是最终导致废标的一个原因。
再就是，对于PPP项目来说，虽然后期会获得最终回报，但PPP项目一大劣势就在于建设周期长、回报慢，一般的PPP项目建设周期通常在10年左右，短期内只有投入，没有回报。
而此二期工程，更是采用了“4+30+15”模式，49年的延长合作期限对于社会资本来说，“等不得”。
建设周期太长，短期很难获得投资回报，建设周期越长风险系数越大，这可能是导致社会资本方自愿放弃的第二个原因。
当然，以上只是基于猜测，毕竟无论是所需投入资金量大，还是建设周期长回报慢，这些都是事前已经写在“招标公告”中的， 社会资本方不可能对这些风险点事先没有预案或考量，据此而临时做出放弃决定的可能性实际上并不大。
无论具体原因是什么，大概率政府一方在谈判的过程中，就合作协议对社会资本方提出了更高的要求，这才导致三个候选方接二连三的主动放弃。
PPP项目发展了这么多年，实际不排除“野蛮生长”的情况，这也就要求政策层面予以更强的监管。为此，去年就刮了一场PPP项目清理风暴，叫停PPP项目的不止有甘肃，还有新疆、湖南、河南等多省份，所以此次近170亿的项目废标，其实也不算是罕见，市场还是有预期的。
PPP项目能充分利用社会资本，为公共基础设施建设贡献力量，这是他存在的意义，但是随着管理越来越规范化，也需要社会资本在其中承担更多的责任，不能之“趋利”，真正把不符合条件的社会资本方剥离出去，优中选优，如此才能使PPP项目健康有序的发展，真正为基础设施建设所用。
对此，大家怎么看？欢迎留言交流；
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1.不少ppp项目都是以地方财政担保与偿还本息作为代价干的，融资成本远高于银行贷款。这种模式短期内是解决了地方政府的融资困难，但政府的长期负担是沉重的！所以不少ppp项目都是意向单位提前和地方政府达成一致再招标，如果出了意外地方政府如果不能招到意中人废标不奇怪！
2.ppp项目在欠发达地区所谓的建成回报其实就是展望而已，与实际相差甚远。中标单位或者意向投标单位，如果没有和地方政府达成资金回收方案达成一致，推到重来的可能性是极大的。
3.很多所谓的投标主体其实就是空手套白狼。政府不能融到银行资金。但中标单位往往可以利用与业主签订的合同融到银行资金，或者向有意向的实际施工方提出垫资施工的要求。往往就算垫资也有人趋之若鹜，道理很简单，再层层转包吧！这样的工程往往纠纷不断，质量堪忧！
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甘肃为了建设一条通往定西、合作的公路。采取PPP的项目融资的方式寻求合作伙伴。在签订协议的时候，相关人员因为没有答应全部的条款，所以造成了169亿大单的废标。
我认为现在这样一个经济多年不景气的时间段上面有个别项目人们有一些犹豫，这也是很正常的。
尤其是从兰州到合作，合作到定西的这一段区域。如果我们自己亲自跑一跑走一走，看一看就明白了。
路的两边山上都是光秃秃的不毛之地。常年多干旱缺水。作为一个江南人，看到这些地方总感觉到没有办法发展农业。就算是发展工业的话，由于缺水以及交通不方便，困难也很大。
况且甘南地区已经是属于藏区了，山都非常高，而且又陡又险。高原反应也日益明显了，建设公路的各种成本的确是非常高的。
然而很多地方又荒无人烟，所以做了这条路之后有多少经济效益？确实投资方也拿捏不准。尤其是进入了目前这样的一种特殊的状况下，多少年能够恢复经济，谁都说不准。
当然我个人还是认为需要建的一些项目需要完善整个国家路网布局的基础建设，该搞的还是要搞。无非是改善一些营商环境。如果50年收不回成本，那么想办法延长到60年，70年总有办法在公路线路的运营当中逐步收回成本的。但假如永远不修路的话，这个地方经济就永远发展不起来了。
作者为#策划##会计师# 。#甘南头条##怎么生活才能开心快乐##在头条看世界##写作##杭州头条##分享你的今日感悟##我在头条搞创作##每天都值得被记录##8月财经新势力#
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社会资本也不是傻子，难道明显亏本的项目，谁会带资进组呢？
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何为ppp项目？简单来说就是政府和社会资本合作，这是一种鼓励的模式！也是一种常见的合作方式！
公共基础设施的建设不仅是政府的，也需要私营企业、民营资本与政府进行合作，这是互利互惠！
ppp模式的特征是伙伴关系、利益共享、风险共担！这是一个良好的合作方式！
ppp模式的优势是政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻！这是绝对的双赢！
这次甘肃169亿公路大单废标！我有以下看法！
这次定西市交通运输局披露的废标原因有以下几点！第一！此次废标是因政府和社会资本两方在关键条款上没有达成一致意见，第一和第二候选社会资本方均因此而自愿放弃并终止谈判！很简单根本性问题没有解决，肯定有很大的利益冲突，这样下去肯定无人愿意接手！
第一和第二候选方放弃之后，虽约谈第三候选方，但第三候选方规定时间未到场，视为自愿放弃！从第三候选人也未到场就可以看出，这个项目绝对有着双方不可调和的矛盾！能让诸多社会资本方，主动放弃！
为家长的基础设施建设这是诸多企业应该做的，但是也不能让他们亏本去做，这也是不切合实际的！大家只能退而求其次，都退一步！希望下次可以合作成功！
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前段时间四川500多亿公路PPP废标，这又一例。虽说都有具体原因，但公路PPP财政补贴占大头，在收不抵支大背景下，项目边界条件有一丝扰动都会影响各方利益均衡。
鉴于信息不完全，具体原因仅做推测。
总投方面，地理环境和逐利驱动导致未来总投和运维成本远超前期估算，而调价机制严格限定缺乏灵活性。
资金来源方面，甲乙方自有资金、融资配套资金问题不大，广义资本金部分有及时实缴到位风险，如专项资金（车购税）、搭桥资金（专项债），和规范性较高的表外资金（基金）、施工垫资（分包）。
收入方面，使用者收入预测，缺口补贴财承限制与实际意愿，收费定价和合同调价机制限定，绩效风险敞口与其对价，以收定支未来实际收入不足。
利润方面，基建托底回报高于合理回报，属地分包代赈共享利润，时间成本可能未充分考虑。
当然可能有其它具体因素，但在甲方困难之际，PPP的合理回报和高风险业务属性更加难匹配。
大型项目相关方应强化市场测试，甚至在可研阶段连同金融机构一起介入，等到招标环节确认谈判要较真谈基本上是废了或留有隐疾。
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位置偏僻，车流量小，没有人愿意接手，都怕赔钱。
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懂得都懂，不懂的都不碰
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该项目的建设对当地和全局的意义都十分重大，比如对当地能促进地区特色优势产业和旅游资源开发，全局角度又是西部大开发和一带一路的重要一环。
投资金额近170亿，地方财政估计很难一下拿出这么多钱，于是近些年兴起的PPP模式就被引入进来了。
所谓PPP模式，简单来说就是政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中一种较为常见的模式。政府和社会资本同时参与其中，扩大融资来源的同时，社会资本和地方经济又能同时获得回报，可谓一举两得，与“地方债”有异曲同工之妙。
截至到2018年7月底，全国已签约落地的PPP项目有近4000个，已开工的近2000个，投资总额有2.5万亿之巨。从数据上来看，各地PPP项目呈现暴增的趋势。
按道理讲，社会资本参与公共基础设施建设能从中获得回报，应积极参与才对，能中标是喜事一件。那为什么此次近170亿的甘肃公路项目会出现废标的情况呢？
从定西市交通运输局披露的废标原因可见，此次废标是因政府和社会资本两方在关键条款上没有达成一致意见，第一和第二候选社会资本方均因此而自愿放弃并终止谈判；一二候选方放弃之后，虽约谈第三候选方，但第三候选方规定时间未到场，视为自愿放弃。
为此，8月15日定西才不得不发布第二次招标公告，一切从头开始。
虽然定西只给出了废标是因“关键条款未达成一致”这一笼统描述，并未说明具体原因，但我们不妨结合政府和社会资本在该项目中的投资占比、后期资金来源以及项目建设周期等方面来窥探一下为什么该项目会最终废标：
从投资占比来看，前期需要33.8亿（总项目的20%）用于项目公司的成立，而社会资本占大头，需要筹资其中的90%，另外10%由政府出资。虽然社会资本前期出资高达30亿左右，但对于候选方由多个国企构成来看，这对于资金雄厚的他们来说，不算难事。
但后期80%的资金是项目公司通过银行贷款等多渠道筹措，总缺口有135亿之多，这个资金规模的压力还是比较大的：尤其是去年PPP清理风暴之后，各商业银行对PPP项目贷款融资的态度已趋于谨慎，不少银行已暂停了对PPP增量项目的信贷审批和存量项目的进一步放款。
倘若甘肃这项目也因此受到影响，后期资金无法筹措，那么对于社会资本来说，损失无疑是巨大的，这一点他们不得不考量。这可能是最终导致废标的一个原因。
再就是，对于PPP项目来说，虽然后期会获得最终回报，但PPP项目一大劣势就在于建设周期长、回报慢，一般的PPP项目建设周期通常在10年左右，短期内只有投入，没有回报。
而此二期工程，更是采用了“4+30+15”模式，49年的延长合作期限对于社会资本来说，“等不得”。
建设周期太长，短期很难获得投资回报，建设周期越长风险系数越大，这可能是导致社会资本方自愿放弃的第二个原因。
当然，以上只是基于猜测，毕竟无论是所需投入资金量大，还是建设周期长回报慢，这些都是事前已经写在“招标公告”中的， 社会资本方不可能对这些风险点事先没有预案或考量，据此而临时做出放弃决定的可能性实际上并不大。
无论具体原因是什么，大概率政府一方在谈判的过程中，就合作协议对社会资本方提出了更高的要求，这才导致三个候选方接二连三的主动放弃。
PPP项目发展了这么多年，实际不排除“野蛮生长”的情况，这也就要求政策层面予以更强的监管。为此，去年就刮了一场PPP项目清理风暴，叫停PPP项目的不止有甘肃，还有新疆、湖南、河南等多省份，所以此次近170亿的项目废标，其实也不算是罕见，市场还是有预期的。
PPP项目能充分利用社会资本，为公共基础设施建设贡献力量，这是他存在的意义，但是随着管理越来越规范化，也需要社会资本在其中承担更多的责任，不能之“趋利”，真正把不符合条件的社会资本方剥离出去，优中选优，如此才能使PPP项目健康有序的发展，真正为基础设施建设所用。
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