全过程工程咨询是个什么?
全过程工程咨询是个什么?
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全过程工程咨询与工程总承包的区别
一、业务属性不同
全过程工程咨询是“包服务”,即围绕项目全生命周期,集成提供包括投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等在内的工程咨询类服务,系项目管理模式。
工程总承包是“包工程”,即围绕项目全过程或若干阶段,提供生产活动以及与之紧密关联的设计和设备、材料等采购,并对工程质量、安全、工期、造价等全面负责,系生产组织方式。
二、合同关系不同
全过程工程咨询是全过程咨询服务单位受建设单位委托,负责项目全过程管理和咨询服务,代表建设单位监督、管理和服务工程总承包。工程总承包是工程总承包单位与建设单位签订承包合同,履行合同约定工程生产的责任和义务。
三、参与范围不同
全过程工程咨询范围涵盖项目全生命周期的管理和咨询服务,包括前期投资机会研究、可行性研究、规划设计、相关合作方的选择与管理、招标、造价等方面咨询,服务周期较长,参与范围较广。工程总承包依据合同约定,提供工程某些环节(如设计、采购、施工)的生产活动,履约周期较短,参与范围较窄。
四、工作成果不同
全过程工程咨询系工程服务类,不涉及有形产品的生产制造,工作成果通常为标准、规范、流程、方案、报告、建议等无形的智力成果,所收报酬为服务费。工程总承包系工程建设类,通常将无形的智力成果与材料、机械设备融合物化,工作成果为有形的固定资产,所收费用以建筑安装费为主,还包括设计咨询费、设备材料费等。
五、风险承担不同
全过程咨询服务单位为项目提供一整套咨询服务,并按照合同约定收取一定报酬,承担一定管理责任,往往风险较小。工程总承包单位以一定合同价款承包整个生产活动,对工程的质量、安全、工期、成本等全面负责,通常风险较大。
全过程工程咨询与工程总承包的联系
一、相互依存
全过程工程咨询与工程总承包作为完善工程建设组织模式的两个重要方面,在国务院文件首次一并提出,如同一母所生的孪生兄弟。
全过程工程咨询与工程总承包作为国际通行的工程建设组织模式,相互依存,相辅相成,共同作用于市场资源的充分整合与优化配置,提升工程管理的质量与效率,降低工程造价,防范投资风险,均得到各级政府支持和推广。
二、相互促进
全过程咨询服务单位利用其管理、技术、法律等方面资源和能力,提供精准周到的全过程工程咨询服务,监督、管理和服务工程总承包单位顺利推进项目,实现品质优、工期短、风险小、投资省,促进工程总承包市场需求与发展。
工程总承包单位开展一体化设计、采购、施工,需要与之相适应的全过程咨询服务,从而促进全过程工程咨询市场需求与发展。
三、相互制约
全过程咨询服务单位受建设单位委托,利用其多方面综合优势,对总承包单位监督、管理和咨询服务,以达成控制项目质量、安全、工期、造价的目的。工程总承包单位通过项目生产活动,反作用于投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等服务,检验全过程工程咨询的水平和成效。
因此,住房城乡建设部《关于进一步推行工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)、国家发展改革委和住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)均强调,同一项目的全过程咨询单位与工程总承包单位之间不得有利害关系,旨在通过全过程工程咨询与工程总承包相互制约,保障工程建设,维护建设单位和社会公众的根本利益。
四、 紧密联系
全过程工程咨询与工程总承包均指向工程建设全过程或若干阶段,均强调“设计”的关键性和全局性作用,通过设计这一关键互不干涉紧密联系在一起。
推进全过程工程咨询是整合工程咨询、招标、勘察、设计、监理、造价、项目管理等多个工程咨询服务行业的重大变革,需要发挥设计的核心引领作用,增强全过程工程咨询的创造力凝聚力战斗力。工程总承包依赖于设计先导优势,为采购、施工、试运行等阶段提供技术支持,尽可能降低生产活动协调内耗,有效控制质量、安全、工期、成本,最大化提升综合效益。中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》,建设海南国际设计岛,进一步强调和突显设计的重要性。
全过程工程咨询与工程总承包融合发展
一、融合发展是必然
工程建设领域业务细分促进专业技术向精细化发展,但过度碎片化造成统筹协调难、责任界定难、综合成本高,必然会向整合集聚要效益。
建设单位以控制质量、安全、工期、投资为目标,从项目具体特点和所处阶段出发,需要与之相适应的全过程工程咨询与工程总承包模式,由市场提供一体化服务。
工程服务、施工、货物等供应商对面行业变革的重要契机,以市场为导向,以集约化为手段,以利益最大化为目标,必然横向拓展服务范围,纵向延伸业务链条,不断提升全过程工程咨询与工程总承包的水平和能力。
二、融合发展是趋势
从全过程工程咨询与工程总承包的区别与联系来看,二者并非完全对立互斥,仅是承接主体的工作角色不同而已。纵观国际上著名的工程公司,往往既能开展全过程工程咨询,亦能承担工程总承包。
2019年12月,住房城乡建设部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔2019〕12号),推动设计与施工资质互认,为全过程工程咨询与工程总承包融合发展提供制度保障。广东、上海等地已允许工程总承包单位承接全过程工程咨询服务。可以预期,在不久的将来,中国会涌现一大批既能开展全过程工程咨询,亦能承接工程总承包的国际化工程公司。
在政策牵引、市场推动下,全过程工程咨询与工程总承包必将双轮驱动、双向发力,推动工程领域新旧动能转换,助力传统产业转型升级,提升企业核心竞争力,促进建筑业持续健康发展!
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全过程工程咨询,落脚点仍然是“咨询”。这些年业内早已形成了比较完整的传统咨询格局,每个专业任务基本都有专业的咨询公司去做,如招标代理、造价咨询、项目管理、勘察设计等。这些传统的第三方咨询单位通过专业的知识、经验、技术、能力,给业主单位、建设单位提供专业性服务和帮助,解决他们不明白、不清楚的问题。
那第三方咨询单位的专业性该如何认定呢?过去业内根据是否具备相应资质来认定专业性,咨询业务必须委托给有资质的单位去完成。这个资质就是门槛,它可以直接证明该单位是否能提供专业的咨询服务。
但随着市场的发展,专业化程度越来越高,业主单位、建设单位的需求也逐渐发生了一些变化,逐步从解决“做成”的问题转变为“做好”的问题,逐步从解决“吃饱”的问题转变为解决“吃好”的问题。
具体而言就是,一个项目每个阶段委托单独的业务咨询、单独的业务发包,这个项目能否完成?答案是能,但同时效率很低。因为各个业务板块会各自为营、互相推诿,“各人自扫门前雪,哪管他人瓦上霜”。这就会导致三个方面的后果,一是沟通协调的难度较大,到最后经常不得不由业主出面,二是耽误时效,三是信息不对称容易出纰漏。如果需要解决这些问题,是既费时、又费力、还费钱。
现实中这样的例子很多。比如一个项目已经开始逐步实施,才发现概算超估算、预算超概算、结算超预算,业主就得做大量的重复工作,包括重新报批手续、沟通协调等。
那么,为什么会出现这样的问题呢?
从设计的角度来看,设计人员处于前端,造价、施工等后续工作,他需要考虑吗?在之前的工作中,我遇到过一个园林景观项目,在可研和初步设计阶段,业主通过关系找了一家国内一线设计院负责设计工作,这个设计院做的方案很漂亮,业主也很满意。可是到评审的时候发现,方案和概算都没考虑土方和土壤改良的费用。那么后期实施时肯定会超概算,手续会很麻烦。如果要保证费用不超概算,而且还按原方案实施,要么就在种植密度、树种等方面打折扣,要么就是树种了但长不好,存活时间短。
从施工的角度来看,地勘不准、设计变更、市场波动、分包推诿、季节因素、自然灾害等很多因素都是不可控的,也会导致各种各样“超概”的问题。
反观传统咨询,也有很多槽点,附加值不高,咨询服务并没有真正给委托人创造新的价值、没有给他提供增值的服务。咨询单位给委托人完成的往往是任务导向的工作,而不是价值导向的工作。所以业界也有个说法:干咨询干成了跑腿的。
可能有人会说,大家都是按国家法律法规、规章制度办事的,也都很辛苦,能怎么办呢?
其实这几年,国家层面已经出手了,如先后出台了一系列文件,大力推行工程总承包和全过程工程咨询,其实就是为了解决这些问题。其中的纲领性文件——国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),里面从第二条到第八条提出了指导意见。围绕这个文件,经过一些地区的试行、实践,国家部委又先后颁布了系列指导性文件,如国家发展改革委、住房城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》( 发改投资规〔2019〕515号),住房和城乡建设部、国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号)。此外,还有其它优化资质管理、压减资质资格认定事项和对部分资质资格实行告知承诺管理等方面的系列文件,都是为了进一步完善工程建设组织模式,提高投资效益、工程建设质量和运营效率。
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新时代、新模式、新咨询—全过程工程咨询的探索与实践
——建设工程咨询领域复合型专业人才
全过程咨询简要:
近15年来,政府投资部分项目实行了代建制。代建制设计初衷是通过引入专业化管理和激励机制,促进政府投资方、项目管理方、使用单位的共赢,并防范工程腐败风险。实践中,代建制使项目管理产生了深刻而复杂的隐性矛盾,包括建设主体异化妨碍了使用单位能动性、管理专业化应对不了需求专业化、投资控制与功能追求的矛盾难以调和、监理职能在专业化管理中弱化、施工单位成为矛盾转嫁的承接方、工程腐败风险并不因此而化解。随着全过程工程咨询的推出,代建制宜退出历史舞台。建议整合项目决策与建设实施两个阶段,推行全链条、一体化、真正意义的全过程工程咨询。
全过程工程咨询背景:
随着对投资项目基本属性的认识不断加深,对项目的分析论证由单一向多元、由简单向综合发展,单纯的技术经济论证已经不能满足要求;随着对项目周期理论的认识不断加深,对项目的管理从重建轻管向建管并重、从断裂式阶段划分向过程式管理发展,项目周期前后各个阶段之间的相互影响、作用日益突出;投资项目“内外结合”的管理理念以及综合化、多元化管理模式对工程咨询提出了新要求;投资体制改革进入新的阶段,简政放权,提高效率,多评合一、统一评审;投资项目在线审批监管平台的建立为开展综合性、全过程工程咨询提供了基础性平台和工具;克服实践中存在的问题,应对投资增速下降的困难局面。
全过程咨询的政策:
国家发改委、住建部联合发布文件表示要重点培育发展全过程工程咨询,同时,政府要引导、鼓励采用全过程工程咨询模式。培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才,为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑。
全过程工程咨询实践探索:
随着建筑业持续发展和国家大力推广,全过程工程咨询模式将得到越来越多的应用。以实践工程为例,介绍了"甲方+全过程工程咨询+工程总承包"新型建设模式及全过程工程咨询服务模式、组织架构,分析了项目实施重难点与采取的措施,为全过程工程咨询模式的应用提供参考
全过程工程咨询师、全过程工程管理师申报:
与其他证书项目不同的是,全过程工程项目管理师做为新兴的一个行业项目(目前由商务部下属的中国国际工程咨询协会负责培训和认证),其未来必然是最新最火的一个认证项目。尤其在目前国家住建部和发改委以及国务院办公厅《关于大力推行全过程工程咨询服务的发展意见》的文件和政策下,全过程工程咨询一定是建设工程领域的历史发展趋势和未来!在市场国际化进程提速、竞争主体和投资主体均呈现多元化趋势下,提升工程咨询企业的国际竞争力。
咨询服务:
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