羁縻统治区到底算不算领土？为何在清朝可以算而其他朝代就不行？
羁縻统治区到底算不算领土？为何在清朝可以算而其他朝代就不行？
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算啊，不止清朝，历朝历代都是算作领土的！而其实清朝是没有羁縻地区的。
羁縻政策源于秦汉，兴盛于唐宋。由于边疆少数民族地区发展落后且风俗迥异，故采取以夷制夷的政策。比如汉朝对西域的控制，就是建立西域都护府，军事和政治上给其压力，经济物质对其安抚。各族内部事务都由其自行管理，所以楼兰（鄯善）在汉朝灭亡之后还存在，直到南北朝时期被北魏所灭。几乎所有的汉人王朝，都是采取羁縻政策，所以中原一旦战乱，羁縻地区就纷纷自立。以至到了明朝末年，才有女真的做大。
建州女真统一女真各部以后，编制八旗。结盟漠南蒙古（内蒙），连以姻亲，设置蒙八旗，成立大清继续对明朝用兵。
大清统一明朝后，把盟旗制度推广到了已臣服的漠北蒙古（外蒙）。最后用了几代人的时间，平叛了漠西蒙古（准格尔）改名新疆，并设伊犁将军总领新疆，下辖4道，6府、10厅、3州、21个县或分县。而之前就被统一的西藏亦设有驻藏大臣及各级地方官员。
至此，清朝彻底完成了中国的大一统。满清出生游牧民族，明白边疆民族对中原王朝的危害，其对边疆地区的掌握，远超汉人王朝，乾隆时期，中央的命令是可以传到全国每一个角落的，所以说清朝是没有羁縻统治地区的。
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想知道羁縻区是不是领土，就首先搞清楚羁縻统治区是什么意思，而羁縻区最多的是唐朝。
以唐朝为例，唐朝的羁縻区多设置在少数民族地区，羁是指马的笼头，縻指牛的鼻绳，所谓羁縻，就是不按郡县设置，而保留大部分当地治理传统的一种制度，对周边少数民族实行羁縻，就是指要像控制牛马一样地控制夷狄，而当地的少数民族首领，只要定期向朝廷上贡表示臣服外，其他事项都有其沿袭旧制自行决定，这种高度自治的羁縻制度弥补了唐朝政府控制力不足的问题，以最小的成本换取了边疆的安定。
羁縻统治区，简单来说就是，朝廷没有在某地设有一兵一卒，但是当地的统治者却来给朝廷进贡，皇帝象征性的封个官，受封者山呼万岁，皇帝就认为他和他的子民是皇帝的子民了，还很自然的认为他的地就是朝廷的了，有句话是这样说的， 凡日月所照，皆为汉土，但是羁縻区有时候会老实朝贡，也有时候就会断贡和叛乱，乱不乱，全看他们自己心意。
明朝的乌司藏，奴尔干都司亦是如此。
那到底羁縻区算不算领土，这不好说，这个就得仁者见仁，智者见智了。
你说不算吧，但是那个地区的统治者却跑来给朝廷进贡，还接受朝廷册封。
你说算吧，但是朝廷在当地没有一兵一卒，当地主事之人也不是自己人，而且天高皇帝远，朝廷除了能册封当地首领和接受当地首领朝贡外，却管不了当地其他的一草一木。
清朝，从古代跨到了近代，靠着多个条约确定了版图，没有所谓的羁縻区，都是实打实的领土。
清朝在东北有三大将军，盛京将军，吉林将军，黑龙江将军，外蒙古有乌里雅苏台将军，新疆有伊犁将军，这些将军大多时候都是满蒙宗亲以及清帝最为信任的大臣担任，且在当地屯有驻军，而且这些将军还能节制其他地区的都统，以及参赞大臣。
这些将军的职责都有什么呢。
以伊犁将军为例:伊犁将军有统率驻军、考察官吏、屯田置牧、组织生产、核征赋税、巡边守土等职能，这些职责可都是实权啊。
清朝在西藏设有驻藏大臣，青海设有西宁办事大臣，那这两个大臣的职责是什么呢？是不是光有一个大臣就完事了？
以驻藏大臣为例，乾隆五十八年，福康安会同各方面人士制定了全面管理西藏的章程和实施细则，即《钦定藏内善后章程》，计102条，藏文文本归纳为29条，包括镇抚、职掌、番目、番营、马政、贸易、钱法、租赋、差役、边防等纲目，加强了驻藏大臣的权力和地位，并对其职权作了明确规定，此后遂成定制。
《钦定藏内善后章程》的章程明确规定：政治上驻藏大臣地位与达赖、班禅平等；宗教监管上规定达赖、班禅及以下高僧活佛的转世实行金瓶掣签制，由“驻藏大臣亲往监同抽掣”；行政人事上噶伦及以下地方官员由“驻藏大臣会同达赖拣选”；外交上集权于中央，由驻藏大臣负责处理；军事上规定每年由驻藏大臣“巡视边界，操阅番兵”，奖优罚劣；财政上驻藏大臣严格管理财税，监制钱币，合理摊派租税徭役等等。
驻藏大臣总揽了西藏地方人事、行政、财政、军事、司法、外交等一切重要政事权力，从而使其权限达到了最高地步，代表着清廷直接管理着西藏。
而且并不是只派个驻藏大臣就完事了，还屯有驻军，《钦定藏内善后章程》的第四条规定:设3000名正规军队：前后藏各驻1000名，江孜驻500名，定日驻500名，前藏代本由 驻拉萨游击统辖，日喀则、江孜、定日各地代本，由日喀则都司统辖。
清朝在传统的汉地十八省则是延用了元朝的行省制，派总督，巡抚前去就任履职。
清朝在版图各处都有自己人担任的主官大将，管理着当地的一切军政要务，且还屯有驻军，都是实打实的领土，没有那些所谓的册个封就一了百了的羁縻区。
要硬说清朝有羁縻区的话，那就是清朝曾经册封过的越南，缅甸，哈萨克等地了。
且要是硬说羁縻区也算领土的话，那清朝版图就不是上面那张图了，而是下面这张，老外所画的清朝地图了。
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经过改土归流、平定大小金川之战、平定大小和卓之战，清朝已经对清代以前各王朝无法有效控制的四川、云南、贵州部分地区及新疆地区实现了有效统治，因此这些地区已不能当作羁縻区看待，而应视为正式领土。
至于西藏，清朝不仅已经在该地区驻扎了军队，设置了驻藏大臣，而且连西藏最高统治者——达赖和班禅的人选都是通过清朝认可的“金瓶掣签”来确定，选出来后经过清朝册封方才有效。这些举措的实施，使清朝已经把西藏的人事权和军权稳稳抓在了手里。因此，清代的西藏已非羁縻区，而是正式领土。
在蒙古，清朝通过满蒙联姻与蒙古诸王公建立了牢不可破的联盟关系，又通过平定准噶尔之乱和策妄阿拉布坦、策零之乱建立了威信。因此，虽说清朝对蒙古的统治是间接的，但极为巩固。清朝可以在战时随意调遣蒙古诸部的军队打仗就充分证明了这一点。
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清粉常挂在嘴里的“没有驻军就不算领土”，不知道清末外国军队驻军北京，一个国家的首都被其它国家长期驻军，更遑论东北青岛蒙古，在清粉嘴里，不知道这算什么？
反正装鸵鸟就对了吧，毕竟清粉还沉迷在“康乾盛世”里，对清粉来说，“先讲大清神圣不可污蔑，再谈他朝污点”，为了维护它们心中万古神朝大清的光辉，信口雌黄，颠倒黑白，罔顾事实信手拈来，反正打一枪就跑，这脸都不要了，还谈什么事实呢？
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要辩析这个问题，就要知道现代语境与古代语境的不同，西方语境与东方语境的不同。
现在我们说到“领土”的概念，是西方的概念，不是中国固有的概念。
我们来看看古代的“领土观”是什么，这要从《禹贡》说起。
在《禹贡》中，帝国的统治，是由中心向四周辐射。位于中央的，就是天子的领地，或者称为“中央之国”，这是大帝国的中心。
以帝国首都为中心，向四面延伸五百里，称为“甸服”，甸服就是天子的领地；
甸服向外再延伸五百里，称为“侯服”，即诸侯的领地；
侯服向外延伸五百里，称为“绥服”，“绥”就是绥靖安抚。
绥服向外延伸五百里，称为“要服”，“要”就是羁縻；
要服向外延伸五百里，称为“荒服”，这已经到了荒芜之地了。
从中央之国——甸服——侯服——绥服——要服——荒服，构成一个帝国的完整系统。换作今天的语说，就是中央——天子领地——诸侯领地——军事实际控制区——羁縻区——蛮荒地区。
最早时所说的国，是指诸侯国，大的帝国其实不叫国，叫“天下”。在《禹贡》中，中国就是天下，溥天之下，莫非王土，就是这个意思，国王叫天子。
所以如果用现在的“领土”概念去套古代中国，会发现套不上。这就是东方与西方在政治上的差别。近代以来，西方掌握了话语权，我们现在用的概念，都西方化了。拿这套西方化的概念，去看古代的中国，就会发现不伦不类。就好比唐代的羁縻都督府，你要不要算进中国，在唐代的话，当然算了，这就是《禹贡》中的“要服”。
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