秦始皇统一中国后为何不效仿周天子实行分封制？
秦始皇统一中国后为何不效仿周天子实行分封制？
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他觉得分封制有弊端！
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秦始皇在群臣上书分封制与群县制的争论中，他已经给出了答案，也就是不以数人之尊而让天下纷争不断，让百姓疲于战事。分封制的实质就是社会生产力低下，中央集权管理无法实现，故而裂土分疆，各管一片区域。秦朝时社会生产力大幅度提高，推行郡县制具备技术上的手段，只不过人们的思想还无法接受。
始皇曰：天下共苦战乱不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！秦始皇认为，天下战乱不休，是因为诸侯割据，诸侯都在求存图强，故相互之间有战争。秦灭六国，天下归一，再复立诸侯国，则天下一分为N，国家多了自然会相互兼并，想天下和平，无异于缘木求鱼！
廷尉李斯议曰：周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇人，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。
李斯认为周天子分封的同姓诸侯众多，但是他们后来相互攻伐如仇人，周天子根本无法阻止诸侯国之间的兼并，反而自己受制于诸侯国。现在秦始皇统一天下，皇族功臣用国家税赋供养足以，再分疆裂土给他们，则天下会陷入战乱不休的境况。再分封诸侯确立不妥。
丞相绾等言：诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。大秦丞相王绾等人认为，最好是实现郡国并行制度，也就是秦、三晋归中央直接管理，燕、齐、楚三国离秦国远，可以分封皇室子弟为诸侯王自行管理。大秦丞相王绾的建议秦始皇没有采用，刘邦采用了。刘邦分封了刘姓诸侯为王，结果就是七国叛乱。
即使亲如父子，友如兄弟，一旦给皇子与功臣分封了诸侯国，那么快则当代，晚则两代、三代，必然分出现诸侯国相互兼并，诸侯国跟中央争权夺利的事。姬姓诸侯国相互攻灭的事例不绝于史，姜太公的后代甚至被周天子烹了，种种情况说明，分封制不适合于封建社会，只适合于奴隶社会。
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公元前221年，秦始皇在消灭山东六国后一统天下，并接受廷尉李斯的建议，在秦朝全境废分封行郡县。至此，以郡县制为代表的中央集权的封建王朝正式建立，并一直延续了两千多年。但郡县制并不是秦始皇发明的，其历史源头甚至都不在秦国。实际上，郡县制的全面普及，在秦朝建立以前就已经成为天下诸国的共同选择。而在这种选择的背后，则是一场发端于周朝初年的历史潮流！
西周，是我国历史上的重要过渡时期，具有不可或缺的承上启下的作用。周朝建立之初，天下诸侯之长也就是大邦商被消灭了，小邦周成为了诸侯之君。诸侯之长与诸侯之君虽然只有一字之差，但他们的含义却是天差地别。周正是因为具有了诸侯之君的身份，才有了分封诸侯的权利，而诸侯之长是不具备此项权力的。夏商两朝的分封，基本上都是对既有诸侯国的事实承认，而不是封邦建国。但周朝的分封，则是将新占领的土地分封给子、弟、功臣，让他们建立起效忠于周天子的诸侯国。在后世看来，周朝的分封制度似乎很难实现长治久安。但有一个事实是我们无法忽略的，看似脆弱的分封制，竟然为周朝提供了276年的相对稳定期。俗话说的好，鞋合不合适只有脚知道。也就是说，尽管在后世眼中分封制不利于长治久安，但分封之于周朝，却是恰到好处。
周朝初年的中原大地上，虽然建立了许多诸侯国，但大多数诸侯之间并不相邻。因为那时候华夏民族的人口数量并没有后世庞大，无论是周天子的直接领地还是诸侯国的分封地之间，都存在着庞大的野区。在这庞大的野区中，既有无人区，也有夷狄。由于周代史料匮乏，我们已经很难复原当时的状况，但当时处于“华夷杂处”的局面定然是无疑的。因为后世的史料已经为我们提供了一些线索，根据这些线索，我们完全可以管中窥豹。
＜战国策＞魏策中有这样一句话：
“楚破南阳九夷”
据此可知东周时南阳有夷人。又比如河北之中山国，就是白狄人建立的。根据这两个例子，我们至少可以得出这样两个重要信息。其一，周朝建立之初，中原大地上是华夷杂处的，周王朝与新控制的商朝土地间有着物理隔阂，很难进行直接统治。要想让商朝势力无法反扑，就需要给地方士大夫更大的权力。由此，以血缘、亲情为纽带的分封制便应运而生。值得一提的是，初期的分封制，很大程度上是一种有层级的中央与地方关系，是有着极大的从属性的。虽然这种从属性会随着血缘的淡化，时间的推移而趋于消亡，但是却没有人能够否定它的存在。而这种从属性，又在某种意义上促进了大一统的建立。其二，随着时间的推移，包括各地诸侯在内的周王朝人口逐渐增长，在这一过程中他们不可避免的会去开发野区，到战国时期，这些野区的夷狄或被征服性的，或自行的融入到了华夏民族中。
而随着野区的消失和血缘的淡薄，以及周天子的衰落，诸侯之间的扩张战争也就不可避免的出现在了自己人身上。到战国时期，诸侯们经过数百年的兼并，剩下的已经为数不多。而伴随着武力的扩张，各大诸侯国都有了新的土地。按照周礼，这些土地应该分封给诸侯国的士大夫。但问题在与，原本阻碍天子或诸侯王直接统治的野区已经不见了，来自王廷的命令完全可以贯彻到每一寸国土上。而且由于诸侯之间的兼并，天子已经完全失去了权威。随着天子的崩溃，周礼也崩溃了。这在当时的效果就如同是现代社会法律突然消失那样震撼，总之就是在诸侯眼里天子不重要了，在士大夫眼里诸侯也自然不重要了。所以我们就看到，齐国的田氏灭掉姜子牙的后代，赵魏韩三家拆分晋国这种事情接连发生。
在这种情况下，我们完全可以想象到其他诸侯王心里是什么感觉。一方面，他们惧怕自己的臣子势力膨胀。一方面又要给自己的臣子分封土地。这种既矛盾又紧迫的情况，促使君王们开始思考。他们一定会觉得，自己凭什么要把千辛万苦取得的土地分封给臣子，他自己又不是不能治理。于是，天下诸侯们都开始了行动。起初，他们先是通过各种理由拒绝分封新控制的土地。第一个吃螃蟹的，并不是秦国而是楚国。公元前738年，楚武王消灭了权国，并在此设立了我国历史上的第一个县权县。权县设立之初，效果并不是很好，首任县尹竟然勾结地方势力造了反。可尽管如此，楚武王依然没有放弃从士大夫手中夺取直接统治权的企图。在权县稳固之后，楚国便开始对新征服地区采用县制，也正是由于楚王直接控制的土地越来越多，楚国才能在列国之间大出风头。但可惜的是，楚国作为第一个吃螃蟹的诸侯，在县制建设上并不彻底。而随着战国的到来，列国之间的战争变得越发惨烈。这时候谁能更彻底的实行直接统治，谁自然就会成为新的霸主。列国变法，就在这种背景下展开了。
无论是魏国的李悝变法还是秦国的商鞅变法，亦或是楚国的吴起变法，都无一例外的指向了同一个目标，即干掉旧贵族势力，确立一套由国君直接治理国家的新制。而在这些变法中，商鞅变法显然是最彻底的。商鞅变法的成功，使得秦国有了完全实行郡县制的基础，而郡县制的实行，又反过来保障了商鞅变法的成果。秦始皇要彻底废分封的时候，正是因为郡县制的实行，才使得整个秦廷上下没有一个人有实力去抵抗皇帝的意志。如果秦国没有彻底郡县，那这时候就一定会有一大批诸侯出来反对。但由于秦国的郡县已经在商鞅变法的基础上彻底实施，所以反对秦始皇废分封的就只剩下了一堆口舌。
公元前221年，秦始皇荡平六国，将郡县制推行天下。尽管秦始皇死后分封制有一定反扑，但实行分封制的根本原因—也就是野区已经不复存在。分封之后的天下，诸侯是犬牙交错的，皇帝与诸侯是互不信任的。而且由于从周朝初年就存在的从属性传统，使得天下为一这种观念已经深入人心。所以我们就看到，人们所争执的郡县与分封，是天子与诸侯如何分配权力的问题，而不是诸侯与天子之间是否有从属性的问题。在这种情况下，天子自然是希望控制诸侯，诸侯则是想方设法的脱离天子的掌控。这种不可调和的矛盾，必然就会演变成战争。所以项羽的戏下分封、西晋的分封宗室，以及明初的分封都无一例外的演变成了战争。而战争的胜利方无论是天子还是诸侯，都会自然的排斥分封这种制度。这也是秦始皇、汉景帝、汉武帝甚至是明成祖都极力废分封的原因所在。因此，天下实行郡县的，朝廷直接治理的制度似乎是一种必然的历史潮流！
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【禹分九州、周天子封诸侯、秦始皇分天下为三十六郡，其本质是一样的，目的都是为了两个字——集权。】
《汉书·地理志》：协和万国…尧遭洪水，怀山襄陵，天下分绝，为十二州，使禹治之。水土即平，更制九州，列五服，任土作贡。
《史记·周本纪》：封诸侯，班赐宗彝，作《分殷之器物》。
《史记·秦始皇本纪》：分天下为三十六郡，郡置守、尉，监。
三个不同阶段的制度，代表了三个不同意识形态下的社会秩序。显示了从分散到统一每个历史时期君王对于追求自身权利时所要达到的目的，这个目的从简单再到复杂，越到后来就会越加的精细严密。权力的集中才能体现出君主们至高无上的不容侵犯性。
秦始皇是这样想的，也是这样做的。他听取李斯的建议：今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制，天下无异意，则安宁之术也。以史为鉴（周灭亡的原因正是由于君主权力受到了侵犯，权力下移到了诸侯再到士大夫）不再分封诸侯。分封诸侯的结果便是原来强大的周王朝从统一的周礼制度裂变为百家争鸣；从统一的“政令由天子出”裂变为春秋与战国的无可挽回的局面，这是秦始皇最不愿意看到的事情，所以他不会选择分封制度。
那么秦始皇实行郡县制的原因又是什么呢？
秦始皇统一天下后选择郡县制是有历史渊源的，而且也切实感受到了这个渊源给历代秦国君主们所带来的巨大好处，那就是秦孝公时期实行的商鞅变法，而郡县制的施行正是商鞅变法宗旨的一种延续，目的依然是为了加强中央权利的凝而不散
1.商鞅变法不仅使得秦国变得富裕和强大，而且也使得君王权利得到了加强。商鞅提出的重农抑商、奖励耕战、通过军功获取奖励和削弱贵族势力的政策就是要最大限度的达到以上目的。
2.可以说昔日秦国的那些王公贵族有可能就是以后统一天下时的各方诸侯，那么商鞅削弱秦国贵族或者说是宗室的权利就已经是在为郡县制的设立扫清了障碍打下了基础。当然商鞅也是这么做的，当时干扰秦国内政最大的原因就是阶级矛盾（商鞅认识到贵族宗主制是制约国家发展的最大阻力，六国最后的落败就是很好的例子）是上层与下层的矛盾，那些势力强大的贵族手中掌握着大量的土地资源，他们养尊处优而老百姓却还是食不果腹，所以井田制的废除从根本上解决了上下间的矛盾，也给了秦国百姓最大的实惠，百姓有地种有粮吃国家自然而然便会走向强大，这便是商鞅消除贵族领主政治影响的第一步；第二步是在公元前350年，商鞅又提出了集小（都）乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县。由此看来权力已不再是属于那些贵族领主们所独有。
3.商鞅变法让秦国从领主制变为了地主制，领主代表贵族，地主代表农民。贵族与农民一视同仁，商鞅规定：无军功的宗室（贵族领主）一概废除他们的名位，按照军功从新规定尊卑爵位等级，所以许多无军功的贵族因此失去了特权变为了农户中的富户，有军功的宗室最高也不过是封侯而已，而侯爵只是收取租税不再管理民事。这就有效抑制了地主阶级们无休止的渴望得到奖励后产生的各种欲望。商鞅推出环环相扣、层层关联的政策就是保证了变法最终能够取得成功的关键所在。
鉴于有以上这么多的好处，秦始皇当然不会拒绝李斯的提议反而再实行分封制。吕思勉先生说过：阻碍平天下最大的力量，自然是列国（列国的前身不就是周朝的贵族宗主们吗）的纷争，所以秦并吞六国之后，决计不再行分封，而是“父兄有天下，子弟为匹夫”。
再一个原因：有了原秦国变法的实例为先，由点到面，统一六国后的秦始皇分天下为三十六郡，设郡守、尉、监的初心也不正是要分化和消除原六国的贵族残余势力吗！由此上也可以向全国推行商鞅的重农政策（吕氏春秋的最后四篇《上农》、《任地》《辩土》、《审时》中可以看出秦朝对待农业的重视程度），把国家建设成为一个农业大国（睡虎地秦简中可以看出秦政府在粮食储备、出舱入库、养护农田等方面有着相当严苛的要求），在此基础上继续实行奖励耕战法，开疆拓土（北抗匈奴，南攻百越）来加强他前无古人式的帝王形象。
写到这里我就在想，如果商鞅生活在秦始皇时期，那商鞅的很多治国理念必是秦始皇所认同的，因为这些理念从一定程度上完全符合了秦始皇建功欲望的心理需求。
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周以礼治天下，秦以法治天下，两个王朝崇尚的治朝准则截然不同。秦灭诸国建立秦王朝以后，用郡县制取代了周朝曾经普遍施行的分封制，而这也是封建制度正式取代奴隶制度的重要标志之一。随着时代发展，秦朝时期分封制已经不能适应当时的统治需要。
早在东周时期，从楚国开始诸侯就开始设立郡县，当时诸侯分封与郡县并行，然而随着秦商鞅变法深刻推行，唯独秦国的郡县制被发扬光大。秦始皇横扫六国一统天下，自然也认识到了当初周天子分封制的大量弊端，定不会重蹈覆辙。后来汉朝、晋朝、明朝的分封制也证明，这样的制度存在了太多问题。
周灭商后分封天下诸侯，除了周天子直接管理的王幾之地，周朝大多数地区都被同姓或者异姓诸侯所拥有。诸侯国除了按时缴纳贡赋、战时听从周天子号令等之外，平时基本上都各自为政，各自管理自家的事务。随着时间推移，诸侯之间货币、文字、法令等皆是不同互不相通，除了名义上诸侯们同属周王朝之外，各国其实都是各过各的。分封制之下，不仅异姓诸侯，甚至大量同姓诸侯国最终都与周王室疏远，形同陌路，天下支离破碎。
不仅如此，周朝施行分封制到了后来，诸侯们势力越来越大，土地越来越多，反而周天子拥有的地盘越来越小，东周时已经所剩无几，甚至还被很多小诸侯欺负，过得非常艰辛。周朝所崇的“礼制”其实也存在很多的缺陷，基本上靠教化跟自觉，没有强制性，这就很难真正施行开来。周王朝最终名存实亡分崩离析，走向了被凌辱然后覆灭的道路，与分封制有很大关系。
从春秋战国时期开始，诸侯们也已经认识到了分封制的诸多局限性，所以楚国率先建立县制以后，诸国纷纷效法，秦国也在其中。而且秦穆公时期创立郡制，进一步完善了郡县制。郡县设立的初衷，其实就是为了管理约束一些地域，集中原本分散的权力防止分封带来的弊端。郡县的长官并非世袭分封的王族宗室与其他贵族，而是由国君直接任命的，这么一来自然有利于强化君权。
商鞅变法以后，秦国推崇法制取代原先的礼制。秦国革新之下，必然就要削弱铲除那些原本靠着祖上余荫享福的旧贵族，所以分封制也就要随之一起被弱化乃至去除。秦国在变法的过程中，依旧受到了旧贵族的大量阻挠，甚至秦武王薨后，秦国一度陷入诸公子争夺王位的“季君之乱”，秦国深受其害。无论是周王朝的例子，还是秦的切身经历，都对分封制有诸多后怕。
从周王朝后期，诸侯各国中出现“废井田、开阡陌”、“设立郡县取代分封”等以后，原本的奴隶经济开始崩解，封建制度开始形成。封建经济之下，土地主取代了原本的奴隶主，成为了新的统治群体，而对于土地的直接管理约束也就成为了封建王朝的重要标志。秦国经过商鞅变法，成为诸侯之中提前跨入封建时期的诸侯，也成为了秦国对于列国的最大优势。
秦始皇一统天下之后，选择设立郡县而非分封诸侯，一来这是秦国的传统惯例，二来也是周王朝分封制的各种教训还在眼前。秦朝尚法制，而让儒家等推崇的礼制在秦朝自然是不受用的。嬴政创立皇帝制度，其手中集中的权威远远超过当年的周天子，设立郡县将天下直接掌握于自己手中，自然比分封诸侯管理要靠谱得多。秦朝施行郡县制而非分封制，的确也是因为郡县制的确优胜于分封制，而且这也是历史发展的必然。
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