东南互保意味着大清已对东南汉族权臣失去控制了吗？为什么慈禧不追究？
▍≔东南互保意味着大清已对东南汉族权臣失去控制了吗？为什么慈禧不追究？
“东南互保”的叫法跟“清君侧”一样，其实是一块遮羞布，扯下它的面纱，本质上是东南各省的大佬们，把慈禧的圣旨当马粪纸，公开宣布不跟清廷玩了！
在中央集权和君主独裁达到顶峰的清王朝，怎么会出现“藩镇割据”？事态平息后，老佛爷又怎么会对签订《东南保护约款》的南方督抚们没有任何处罚呢？
东南互保事件始末
戊戌变法后，慈禧立溥儁为大阿哥，准备废掉光绪帝。让慈禧颇感意外的是，列强对此提出异议，表示只认同光绪。在列强枪炮的压力下，慈禧被迫终止废帝计划。
这件事让慈禧很恼火，我们大清国家里的事，谁当老大本是我老太婆做主，你们一群强盗偏要横插一杠子，愣谁都憋不住窝火。
碰巧那几年义和团闹得热火朝天，以载漪、刚毅、毓贤为首的激进派，给慈禧提了个建议：义和团是民间组织，这群人刀枪不入，何不利用他们跟洋人干？
帝国最高决策者慈禧，头脑早已不清醒，居然接受了建议，纵容和支持义和团，大肆截杀包括外交官、商人、传教士在内的众多洋人，铁路、教堂、使馆被大量破坏和焚毁。
列强哪受过这个气，他们组成八国联军，以保护侨民安全为由，炮轰大沽口，从天津一直打到北京。慈禧这个低能儿，做出了她后悔终生的决定：对英、法、德等十一国宣战，号令全国人民杀洋人。
当慈禧的圣旨到达东南诸省时，令人瞠目结舌的事发生了。两广总督李鸿章回电：“此乱命也，粤不奉诏！”湖广总督张之洞更是大骂，这老寡妇要骇她一下，回电：“臣坐拥东南，死不奉诏！”
除了李张二人，还有两江总督刘坤一、邮政大臣盛宣怀、闽浙总督许应骙、山东巡抚袁世凯、浙江巡抚刘树棠、安徽巡抚王之春、广东巡抚德寿，都发表声明：乱民不可用、 邪术不可信， 兵衅不可开！
意思很清晰，朝廷勾连义和团对抗洋人，是“乱命”，是奸臣“矫诏”，是“乱国”的行径，我们东南诸省不承认，拒不执行！
不光如此，这些大佬们还与列强签订了《东南保护约款》等多项协议，核心内容有三条：
一是拒绝承认朝廷决议的合法性；
二是东南各省实行督抚保护，各省形成联盟；
三是在东南各省严厉打击义和团，洋人兵舰不得进入东南诸省，阻止武装冲突向南蔓延；
张之洞甚至还发出一项倡议：假如北京不保，由李鸿章出任“总统”，重整国政。据某些史料曝光，李鸿章还曾经派幕僚，悄悄地与孙中山联络，为两广正式独立做准备。
东南互保形成后，大清帝国事实上南北分治了，南方离宣布独立仅一步之遥。不久北京沦陷，慈禧裹挟着光绪帝“西狩”，逃往西安避难，留下一个破碎的山河。
慈禧为何不追究“首恶”
对东南互保事件，历史上有两种截然相反的论调，一种声音认为这是一种彻头彻尾的卖国行为，东南各省的大佬，为了地方利益抛弃了国家利益。另一种观点认为，东南互保拯救了危局，保护了南方不受列强武装侵略，是一种政治大格局。
其实这两种观点没有绝对的正确与错误，只是立场不同而已。第一种观点是站在清王朝的立场上，以维护满清统治为出发点。第二种观点是站在历史发展的趋势，力图与世界接轨，以牺牲局部利益，换取国家新生的思路。
问题是，代表满清统治立场的慈禧，在“庚子事变”和平解决后，居然一字不提东南互保，仿佛就没发生过一样。她为什么没有对李鸿章、张之洞、刘坤一、盛宣怀追责呢？
一，权力从中央向地方的转移，让慈禧力不从心以慈禧霸道的作风，在心里早就把张之洞、李鸿章们活剐了好几遍，之所以没有付诸行动，实在是大清帝国早已经是强枝弱干，慈禧玩不动实力强劲的东南各省大佬们了！
历经鸦片战争和太平天国运动，清廷迫于八旗和绿营的不堪一击，鼓励地方办团练，包括湘军、淮军在内的地方势力迅速崛起。天津、北京保卫战中，中央军最后一点家底，也基本上被列强消灭干净了，军事上慈禧几乎就是个乞丐。
洋务运动开展之后，为了弥补中央财政的不足，地方督抚被授予更大的财政大权，他们可以根据当地情况，独立征收赋税，对外借贷，发行地方货币和债券，独立经营官办实业。这些权力的下放，让督抚们掌握了相当的财政大权。
军权和财政大权两大权柄的旁落，会导致什么？历史上的七国之乱、八王之乱、安史之乱、藩镇割据，无一不是从它开始。更可怕的是，这两大权柄一旦旁落，再想收回几乎不可能。
晚清，东南诸省既是国家的税赋中心，更因为洋务派与列强的合作关系，清廷对这些督抚根本就没有强制执行力。慈禧假如想清算东南督抚，我估计东南各省分分钟独立，爱新觉罗家族只有坐在紫禁城干嚎的份。
二，东南互保政策，在中央也得到了支持力量清廷孱弱到这个地步吗？至少在东南互保问题上，站在东南诸省督抚一边的，还包括了四川、陕西等地的督抚，甚至包括中央政权的大佬们，如荣禄、辜鸿铭等人。
荣禄在战与和的问题上，明确反对对列强宣战，对慈禧听信载漪等人不负责任的言论，也表达了强烈不满。荣禄一边无奈地高呼老佛爷万岁，一边给李鸿章去了一封信，明确告知：以后朝廷的懿旨，你就拿它当屁放吧！
辜鸿铭更激进，他主张江南独立，大清直接分裂算了！他认为，支持义和团与列强开战，大清必亡，北方肯定守不住了。与其如此，江南独立可保南方不落入洋人手中，保存下了火种，将来可以从南边发动北伐，再力图拯救河山。
由此可见，勾结义和团对列强开战，只是载漪、刚毅和毓贤等少数派的立场，其背后还掺杂着大量的个人私利。比如载漪“一心杀洋”，其实就是为了让他的儿子溥儁上位。慈禧站在激进派一边，是个人“雌威”被洋人压制之下，拿国家利益满足个人欲望而已。
所以，东南互保其实有相当广泛的政治认同，慈禧想否认东南互保，就意味着与主要政治力量为敌。
三，东南互保联盟，充当了慈禧的“救命稻草”东南互保联盟其实并未完全抛弃慈禧，事实上，他们还充当了替她擦屁股，收拾烂摊子的作用。
慈禧西逃后，东南诸省虽然军事上没有施以援手，可是在政治和经济上，依然承认大清帝国，依旧为善后事宜积极奔走。比如各省税赋“西输”，保证老太婆摆谱挥霍。
让慈禧最心惊肉跳的是，列强坚持拿她当战犯，要求必须拿她开刀！亏得张之洞等人出面协调斡旋，列强才同意仅处罚载漪等人，保住了慈禧一条命，甚至还争取到了慈禧依然可以执帝国牛耳的政治地位。
经此一劫，慈禧恐怕也认识到，自己再顽固下去，大清帝国不会给她第二次机会了，东南诸省的大佬们，或许是拯救帝国最可靠的力量吧。
四，东南互保联盟巧妙的运作，给慈禧留住了面子客观讲，李鸿章、张之洞、盛宣怀等人并不想背叛清廷，为了东南互保联盟的“合法性”，他们煞费苦心，大玩文字游戏。
比如，他们始终宣称所谓的谕旨是载漪“矫诏”，不是慈禧太后的本意，硬把他们与慈禧划归“统一战线”。
再比如，他们抓住懿旨中，“各督抚互相劝勉，联络一气，共挽危局”这句话，强调东南互保就是“联络一气”，就是“共挽危局”，他们是遵照懿旨行事，不存在抗旨行为。
慈禧一辈子要面子，打个比方，假如你扶着她走路，她一不小心踩你脚上，很可能她就“雌威”大发，说你要谋害她。可是如果你故意伸脚绊她一跟头，然后赶紧辩解说：奴才发现前面有个雷，想替您趟雷不小心冒犯您了，她肯定会不顾一脸血，反倒夸你忠心。
东南互保联盟这种强词夺理，掩耳盗铃的说辞，给足了老太婆面子，虽然被摔得鼻青脸肿，她自我感觉光辉形象得到保全了，别人即使想嘲笑，不也得憋在心里偷偷笑嘛？
后续——“铁良”牌吸尘器
其实东南互保联盟，已经具备了革清王朝命的条件，如果真是那样的话，或许等不到辛亥革命，腐朽的清王朝提前十年就完蛋了。那么，东南互保联盟的结局如何呢？
随着庚子事变的和平解决，东南互保联盟自然解体。慈禧虽然没有追究大佬们的责任，可是她清醒地认识到，地方势力的强大，对中央集权的危害。
从那以后，慈禧一心想削弱地方势力，重振皇权和中央集权，继续沿着没落的体制一条路走到黑。三个因素，让东南互保联盟没有成为晚清革命的领路人。
一是李鸿章、刘坤一等大佬的离世，让联盟的核心领导力塌方。东南互保联盟只是各省督抚之间的协议联盟，起决定作用的是几位核心人物的个人威信，精神领袖的离世，往往是联盟倒塌的客观因素。
二是东南互保联盟的政治目标，注定它不会长久。东南互保由朝廷勾结义和团，对列强宣战引起，从一开始它就不是以推翻清廷为目标，而是希望以另一种方式维护满清统治。所以当目标达成后，它就失去了生存的价值。
三是铁良推行的针对东南督抚的削权改革，让地方大佬们折了双翼。1904年，铁良以总理练兵处襄办大臣的身份，南下处理“江南制造局移厂”事宜。以这件事为开端，铁良行程东南八省，解散或收编了大量地方武装，收回了“土膏捐税”等地方最重要的财政大权。
从那以后，东南诸省督抚的大权，受到严重削弱，唯剩下一个北洋大臣袁世凯，在失去众多掣肘势力后，得到蓬勃发展，“意外”地成长为满清的掘墓人！
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1900年6月21日，慈禧以光绪的名义向英美法俄德日等十一国同时宣战。当宣战诏书下至各地方时，担任邮政大臣的盛宣怀第一时间将诏书扣押，没有昭告天下，只是暗中发给各地督抚一级官员，并且电告他们不要服从此命令。
东南督抚们不傻，以卵击石的道理他们不会不懂。所以五天后，两广总督李鸿章、湖广总督张之洞、两江总督刘坤一等十位督抚暗中达成协议，宣布不奉诏，“东南互保”自此形成。
东南督抚宣布不奉诏后，慈禧大怒，因为当时天津前线激战正酣，拱卫朝廷的武卫军几乎快要打光了，急需要东南的支持，而此时东南督抚互保，拆朝廷的台，这让慈禧陷入了非常尴尬的境地。所以从6月底开始，一直到8月15日北京沦陷，慈禧在期间不停的给袁世凯和李鸿章拍电报，语气和措辞一次比一次严厉。
慈禧给袁世凯拍电报，是因为袁世凯担任山东巡抚，离北京最近，慈禧催促他尽快出兵进京护驾。
慈禧给李鸿章拍电报，是因为她也知道这仗打不赢，所以她想让李鸿章快点进京，跟洋人谈判。毕竟当时的中国，洋人只买李鸿章一个人的面子。
不过李鸿章和袁世凯不鸟慈禧，袁世凯每次接到电报就慌称义和团作乱，他实在抽不出兵力支援，到后来实在蒙混不过去了，就派了四千炮灰去送死，结果他派去的兵马还没赶到，北京就沦陷了，他保因而存了实力。
相比袁世凯，李鸿章态度更坚决，他说“国事未定”，你慈禧要我去可以，那麻烦你先把军机大臣刚毅、端亲王载漪等人（顽固派）的差事给撤了先，否则我在前面谈判，他们在后方说我坏话，我去了也是白去。
慈禧很想让李鸿章来，但她又不想撤掉刚毅这帮马匹精，一来二去一耽误，一直到八国联军打到北京城下都没做决定，所以北京城沦陷之前，李鸿章都没有任何实际行动。
不过慈禧逃出北京后，发了一道旨，宣布义和团是叛逆，并催促李鸿章尽快赴京，李知道事情闹大，所以也就不再坚持己见，于八月下旬离开广州，踏上了艰难的谈判之路。
1900年10月11日，李鸿章抵达北京，然后他以背锅侠身份跟八国联军展开谈判。两个多月后，协议达成，即《辛丑条约》。
《辛丑条约》的内容不用多介绍了。清政府除了赔款本息一共9.8亿两白银外，还要拆除天津的炮台，以及驻军，并且承诺镇压中国人民的反帝斗争，永远禁止中国人民成立或加入任何“与诸国仇敌”的组织。彻底沦为洋人压迫中国人民的走狗。
此条约可谓是丧权辱国。
当然李鸿章在谈判期间也提了要求，那就是八国联军不能追究慈禧责任，曾经附合过义和团的官员，从中央到地方被监禁、流放加处死的官员共几百人，唯独慈禧这个祸首在李鸿章的据理力争下，没有承担任何责任。
事后李鸿章被国人骂为：“卖国者秦桧，误国者李鸿章！”。又替慈禧背了黑锅。所以慈禧事后怎么可能还追究李鸿章鼓动东南督抚互保的责任呢？她谢谢李鸿章还来不及呢。
至于其它几位东南督抚，慈禧也不能追究他们的责任。因为一方面，东南互保使得南方得以保全，没有受到战乱的影响。慈禧在战后面临的第一件要紧事是凑钱赔款，南方九省保持了元气，这在慈禧看来，督抚们也算是立了一件大功。
第二方面，慈禧手上无兵可用，她在戊戌变法之后组建了的武卫军被八国联军打残，驻留东北的九万关外八旗被沙俄消灭，因此慈禧在当时实际上是一个光杆司令。她可以以皇太后的名义继续号令东南督抚，但要她想治东南督抚的罪责，已经没资本了。
PS：武卫军一共分为五部。领导人分别是荣禄、宋庆、袁世凯、聂士成、董福祥。其中荣禄的部队被八国联军全歼；聂士成战死在天津前线，其部被宋庆收编；甘军董福祥部因为得罪了洋人被联军列为黑名单，被强制解散。袁世凯是东南互保的参与者，不可能支持慈禧整自己。而宋庆跟袁世凯又穿一条裤子。他的毅军和北洋新军有很多军官都是拜把子兄弟，也不可能帮慈整袁世凯。
另外还有一方面，东南互保十省的督抚关系盘根错节，基本上穿一条裤子。比如李鸿章是淮军领导人；刘坤一是湘军旧将；张之洞与湘军和淮军的关系都很好；盛宣怀的父亲盛康是湘军旧部，盛本人与李鸿章关系也非常好；袁世凯就不用说了，他是李鸿章的门生故吏。就连不太出名的闽浙总督许应骙也跟湘军有良好关系。（许应骙的族叔许祥光曾与湘军一起镇压过太平天国）
这些东南督抚们的关系盘根错节，多少都有点关系牵连，是绑在一条绳子上的蚂蚱。慈禧敢动一个，互保的督抚们怕是要造反。事实上在当时东南督抚中，当时确实有人提出过造反建议，这个人就是张之洞。
张之洞在收到宣战诏书后，第一时间就暗中推举李鸿章当大总统。即一旦北京不保，他们就共同推举李鸿章出任中国的总统，主持东南大局。而李鸿章的幕僚刘学询暗中也写信给孙中山，请他回国帮忙。（原话是“因北方拳乱，欲以粤省独立，思得足下为助，请速来粤协同进行。”）
所以说，庚子国难之后，慈禧心对东南九省的态度就是一个字“稳”，先稳住再说。追究责任什么的，不现实，也没必要。这也就是慈禧没有追究东南互保的原因。
不过慈禧没追究不等于她不想追究，因为东南互保毕竟是是各地第一次公开的对抗朝廷的上谕，意味着东南已经有了与中央对抗的实力和资本，慈禧如果不打压，东南迟早要造反。所以1902年回鸾北京后，慈禧对东南开始了打压与疯狂敛财。
当时李鸿章病死，刘坤一病死，支持洋务派的荣禄也病死，随着一大批元老的去世，年轻的满蒙贵族登上了政治舞台，这为慈禧打压东南地方实力派提供了绝佳的机会。从庚子之后历任两江、湖广、四川、闽浙、两广总督的调动频繁看，就可以看出慈禧当时的打压力度。
庚子之前，南方督抚往往一干很长时间，有的直接干到死，而之后，则是走马灯似的频繁更换。
PS：因为镇压太平天国有功，南方诸省一直被默认是湘淮两系的地盘，所以像曾国藩等人一般都是干到死。东南互保后，慈禧被触动了神经，打破了不成文规矩，借着政治手腕又收回了东南各省的控制权。
1904年8月至1905年2月，见时机成熟，慈禧派铁良两次南下，打着清查各省财政和整顿兵工厂的名义进行练兵摊派，对东南各个省份，尤其是两江辖区进行大举搜刮。淮系控制的小金库江南制造总局，一次就被铁良搜刮出了80万左右的存银。而东南九省也被摊派了600万两练兵经费，湘淮两系的私房钱可谓是被搜刮一空。
这事之后，打压还没完。当时铁良被慈禧当作棋子，处处与袁世凯暗中较劲，比如袁世凯编练的北洋三、五、六镇就被铁良收入囊中，袁世凯被铁良气的不行，联合庆亲王奕劻参了铁良一本，说铁良要是不滚蛋，新政没法搞（“若不去铁，新政必有阻挠”）。结果袁世凯弄巧成拙，被慈禧明升暗降，任命为军机大臣兼外务部尚书，失去了军权。
1907年，地方督抚中权力最大的袁世凯和张之洞被慈禧调到北京，此举表明，七年前的东南互保局面在慈禧的操作下，彻底瓦解。
不过仅仅一年后，慈禧因腹痛而亡，没有她这个操盘手，满蒙少壮派玩不转政治，又过了三年，昔日东南十位督抚之一的袁世凯成为这场博弈的最终赢家。
▍℅东南互保意味着大清已对东南汉族权臣失去控制了吗？为什么慈禧不追究？
1901年，李鸿章代表清政府与八国联军签订了丧权辱国的《辛丑条约》，李鸿章在条约上签字后，回到府内就开始吐血不止，不论是医官如何医治，都不能止住李鸿章吐血的情况。李鸿章知道自己快要不行了，临终前给慈禧上了的最后一道奏折，原文较长，摘其要语。
……窃臣体气素健，向能耐劳，服官四十余年，未尝因病请假。前在马关受伤，流血过久，遂成眩晕。去夏冒暑北上，复患泄泻，元气大伤。入都后又以事机不顺，朝夕焦思，往往彻夜不眠，胃纳日减，触发旧疾时作时止。
和约幸得竣事，俄约仍无定期，上贻宵旰之忧，是臣未终心事。每一念及，忧灼五中……现值京师初复，銮辂未归，和议新成，东事尚棘，根本至计，处处可虞。窃念多难兴邦，殷忧启圣。伏读迭次谕旨，举行新政，力图自强……
李鸿章在晚年参与策划的一件事，让在北京的慈禧一直如鲠在喉。李鸿章健在之日，朝廷虑及影响，亦缺少实际本领，不能问责。一旦李鸿章驾鹤西去，朝廷日后追究起来，李家难保有平安之日。于是，李鸿章在奏章中追述起40余年来兢业体国，及至故去仍然心系朝廷，以此来取得朝廷谅解。李鸿章确实达到了效果。这份预期说是奏章，不如说是遗书，据说慈禧太后读罢，大为动容，心里的梁子也就解了。
（辛丑条约签订后不久李鸿章就去世了）
慈禧与李鸿章晚年的一点恩怨，就起源于“东南互保”事件。
东南互保的始末
甲午中日战争之后，随着半殖民地半封建社会程度的逐渐加深，阶级压迫越来越沉重，普通的贫苦百姓饥寒交迫，他们在反对外国教会势力的旗帜下秘密结社，最终形成了义和拳的民间结社组织。他们大肆攻击教会、西洋人、西洋事务（如电线、电报、邮局等都在毁坏之列），信仰基督教的中国人也在攻击之列。鲁西北的义和拳被袁世凯铁腕镇压之后，转而向河北发展，在1900年的时候蔓延至京津地区，自称“义和团”。
（袁世凯曾铁腕剿杀义和团）
清政府对义和团的态度有一个发展变化的过程，从一开始防范查禁，到控制利用，一直到最后的剿杀。封建统治集团内部对义和团始终存在严重的分歧，以至于朝廷下发各地的命令都是含混不清。他们一方面让地方督抚们不能放纵义和团行凶闹事，又交待他们不能一意剿杀，免得激起更大的民变。这样的上谕让地方官员无所适从，最终也能以一句“自当悉心设办”敷衍过去。这种情形最后导致的结果即是义和团越闹动静越大，直到闹进了外国人势力扎堆的京津地区。
慈禧本意向借义和团民意向洋人施压，结果发现义和团进京之后，已经根本没法控制，不但连京城治安被义和团全盘接管，连朝政都已经有失控的走向。义和团的种种行为，彻底激怒了列强，西摩尔联军磨刀霍霍，准备直接开进北京。洋人还放出话来，对慈禧准备废帝表示不满，准备干涉，这让将废掉光绪另立新君看作自家家事的慈禧感到怒不可遏。多少年来，饱受洋人欺压的痛苦一齐袭来，使得慈禧在那一瞬间成了爱国愤青的总代言，她几乎立刻获得了舆论和道义上的制高点。随后，慈禧下达了对11个国家的宣战书。义和团在清朝政府如此的支持下，立刻进入了战场，对外国使馆发起了声势浩大的围攻。
（义和团围攻外国使馆数月不下）
其实，现在说慈禧发布的是宣战书，从字词来看，顶多是一份对国民的动员令，而且宣战之后宣战的作战方式和作战地点都很难说是正常的战争动员。在华使馆被义和团围攻（义和团几万人围攻一百多人驻守的大楼一个多月毫无进展），各国政府即以保护使馆侨民的理由出兵，八国联军侵华战争正式打响。
战争在酝酿的阶段，英美等国就已经在考虑如何在群情激愤的中国保护他们的既得利益，尤其是英国，他们在长江流域的商业利益要比其他国家大的多。英国驻华总领事在取得本国政府同意后，率先向中国长江流域的地方督抚伸出了橄榄枝，“去通知两江总督，假如他采取了维持秩序的方法，他将获得帝国海军的协助”。
（东南互保时的两江总督刘坤一）
英国人为何急着向中国地方政府表态愿意协助维持秩序呢？这是因为英国当时深陷在布尔战争（也就是这场战争把英国打成了债务国），国内无兵可调。一旦中国事态发展巢湖预期，乱城一锅粥，其他列强必定乘机而起，英国人无力维护其既得利益。同时，富于殖民经验的英国人对于挑拨殖民地地方与中央的关系是行家里手，他们希望扩大地方督抚与清朝的矛盾，实现分而治之，因此对地方督抚提出的“东南互保”的偏安主张推波助澜。
李鸿章主政的广东，对慈禧太后的诏命答复了八个字“此乱命也，粤不奉诏”。李鸿章的财经助手盛宣怀积极奔走，串联了湖广总督张之洞，两江总督刘坤一，一起与西方列强商议出了一个“东南互保”的方案来。由于这三个总督的分量之重，他们发起的号召，也引起其他地方督抚（主要是南方省份）的跟风。这使得清政府在于列强拼命时，实际上只是靠着直隶一个省的军力来作战。西方列强因为分化瓦解了中国最富庶的省份不参与战争，不仅使清政府断绝了军饷来源，他们也无需分兵去应付南方的勤王军队，从而可以专心在北方攻战。慈禧被赶出紫禁城，一路仓皇西逃，惶惶然犹如丧家犬，其心里的真实想法，自然恨极了洋人，却也对自己阵营的背叛者不会有什么好印象。
（东南互保省份）
英国人要派海军协助的主张引起了地方督抚的极大警觉。他们认为其他列强也觊觎长江流域的商业利益很久，只是畏惧英国而不敢去争夺，英国人亦顾虑各国干预也不敢强占，以免此例一开，其他国家纷纷跟进，英国的整体商业利益将会受损。所以，有着列强的互相牵制，这三个封疆大吏就是事情做圆满了，不仅与英国谈“互保”，还跟美、俄、日、法、德等国都谈了“互保”。
互保的内容是中国方面拟写，主要内容包括了《东南保护条款》以及《保护上海城厢内外章程》，最主要的目的在于“上海租界归各国共同保护，长江即苏杭内地归各督抚保护，两不相扰，以保全中外商民人命产业为主”。意思就是，列强与各督抚两不干涉，各守一方。
地方大员为何与清政府唱起了反调？
东南一带，土地肥沃，雨量充沛，自宋代开始就已经是中国最大的钱袋子，与北方在社会经济发展水平存在很大差异。由于靠近沿海，受资本主义冲击较早，当地的人们经世意识很强，对西方文明的接受程度要高过北方。虽然也会有列强资本侵略下，小农经济破产，可是发达的商品经济又给了那些毫无生活出路的农民“工人”的身份，社会秩序较为安定。
与此同时，自太平天国动乱结束以后，清政府启动的洋务运动的主战场就放在东南一带，经过几十年的经济，已经颇具规模。甲午战争之后，清政府开始放松对民营经济的管制，中国民族资本有较快发展。到义和团运动前夕，全国新设工矿企业多达300个，这些工矿企业需要一个相对安定的环境发展生产。
由于投资地方上的各种项目，市场受到限制，银行业发育的不充分，中央财政资源不足，加上外国资本的激烈竞争，民营企业家往往地方官合作，建立起工商业的保护体系。自然而然地，地方督抚大员们有利益牵涉其中，不管是官办还是民营，在清政府给予他们的顶戴花翎之外，他们又有了民族工商资本的代言人的身份。在这个意义上，真正赋予他们权力的，是地方而非中央。如果没有地方的经济实力的支撑，他们在朝廷的位置也不会如此稳固。
（洋务运动使地方具备了经济实力）
随着太平天国的覆灭，以及洋务运动的深入进行，中国社会政治格局也发生的重大变化。汉族官僚和买办阶级成为中国近代化的重要力量，同时，从前文所述，他们也获得了相应的经济地位。他们手里有钱，心里不慌，而且还利用地方自筹的资财购置军火，发展军事工业，有了更为雄厚的军事实力。此时该着慌的，应该是清政府了。当清政府下令沿江各口岸原来准备给西方列强的赔款银两，转而用作军饷解运北方时，东南督抚直接抗命拒交。因此，在“互保”事件前后，反映出来的是东南地方在经济上已经崛起，使得他们能够脱离清政府中央集权控制，从根基上动摇了慈禧太后几十年苦心经营的满汉和权的中央集权的统治制度。
无何奈何花落去，似曾相识燕归来。满清政策在西逃的过程中，已经窥探到这样一个落后的末日政府，已经没有统治的合法性和有效性了，他们甚至都不能提供国民安全保证，作为一个外来政权，他们还能够争取的仅仅是“量中华之物力，结与国之欢心”。后来的辛亥革命能够取得成功，不仅仅是因为革命党的理念多么深入人心，而是南方地方大员们已经具备了足够的经济与军事实力，同时作为立宪派的他们也对清政府的预备立宪的骗局不抱希望，从而才导致多米诺骨牌效应，南方省份在2个月内几乎全部独立，成立革命政府，满清统治顷刻间瓦解。
“东南互保”公案，做的对吗？
李鸿章在甲午战争之后，淮军系基本被打压一空（袁世凯接手的即是整编后的淮军系），李鸿章个人承担了几乎全部罪责。在马关被日本暴徒枪击伤了脸颊，御赐的黄马褂沾染了血迹。归国之后，慈禧太后听到了，轻描淡写地说了一句“难为他了，还留着呢”。后来李鸿章几乎赋闲，直到1900年4月重新启用广东，用他的雷厉手段打击黑社会，维护南方稳定。李鸿章在半年时间，确实做了很多工作，也杀了很多人（德媒称李鸿章铁腕扫黑，杀了有5、6万人）。他在遗奏中说的“冒暑北上”，说的就是在广东地方工作半年之后，回到北方主持和谈大局的事。
李鸿章能够在广东杀人，这也是得到广东立宪派和维新派的默许支持，如梁启超就曾经说过李鸿章在广东杀戮过重，但盗匪也因此收敛很多，广东地方赖以小安。当时，有维新派人士甚至找到李鸿章，意图劝说他割据岭南，乃至于江南，众人推举他做“大总统”。只是李鸿章年级太大，一辈子仕于朝廷，不愿意接这个茬子。实际上，李鸿章当时的能量未必能够号召一些督抚共同抵制“乱命”，却未必能够让他们俯首称臣。
（李鸿章主政广东时梁启超曾拜会）
所以，在这里就可以看出，东南互保事件前后，南方一带已经有了足够实力与意愿与清朝决裂了。而东南互保事件本身，既有积极影响，也有消极影响。在一定程度上，他确保了中国江南的半壁江山没有牵连到庚子拳变的战乱中去，使我国东南地区成长中的民族资本主义经济得以保存和发展，并为后来的辛亥革命奠定了经济基础。尽管，东南互保事件本身有保护自己，不顾全局的弊病，但是东南互保合乎民心，顺应民意。同时，互保事件，还为战后北方社会经济的恢复发展提供了助力。
从这个角度去看，慈禧太后也不能说地方大员们做的不对，在下发的诏命中，承认了此前各地督抚的做法正确，清朝政府的盘子虽然是千疮百孔，慈禧有满腹怨气，却也只能隐忍图存，徐图后事。清朝在后面的十多年间，编练新军，用以维持专制统治，却不想执政的摄政王年轻气盛，朝廷内部纷争不休，腐朽败坏，革命党在东南一带日渐崛起。
一个新的时代，即将拉开序幕。
▍➟东南互保意味着大清已对东南汉族权臣失去控制了吗？为什么慈禧不追究？
东南互保并不能代表大清对东南汉族权臣失去控制，而慈禧事后没有追究，并非是因为怕他们，而是自己意识到自己犯错了。
实际上，这些封疆大吏并非是不服从清廷的指挥，而是因为对义和团，对洋人的看法出现了分歧。
而这种分歧并非仅仅存在于清廷于地方，在朝廷内部实际上也争论不休！
一、
“神助拳，义和团，只因鬼子闹中原。不下雨，地发干，都是教堂遮住天。女无洁意，男不嫌，鬼孩不是人所产。如不信，仔细观，鬼子眼珠俱发蓝……”
对于地方权臣来讲，经常跟洋人打交道，自然清楚义和团这个口号，就是蒙鬼的，而慈禧太后真信这玩意吗？
其实并不信！
她之所以会纵容义和团，并非是相信了他们的鬼话，什么刀枪不入，什么神灵护体的，而是有着自己的打算。
自从戊戌变法失败之后，慈禧太后软禁了光绪帝，等于重新掌权了。但是这次重新掌权，跟她还政给光绪帝之前想比，她的权威大大不如之前了。
这一点有很多地方可以体现：
比如一些皇亲贵族开始给她施加压力，比如要求她废掉光绪帝，重新立个皇帝。后来她立了个大阿哥溥儁，就是用来顶替光绪帝的，可是我们用脚指头想想也会明白，让溥儁当皇帝，跟光绪帝想比，对慈禧太后并无益处。所以，这只能算是慈禧太后的权宜之计，完全是为了稳住庄王、端王啥的。
另外一个压力，就是来自于洋人了，这是让慈禧太后坐立不安的事情：
要知道戊戌变法期间的维新派人士，之所以能逃跑，离不开西方列强的支持。比如英国人帮康有为逃跑，日本人帮梁启超逃跑，面对清朝的通缉令，他们也不理会。
而且这些人逃到海外之后，开始宣传舆论，说太后僭越，一直压制皇帝，这样导致了国内一些改革派对慈禧太后愈加不满了。
慈禧太后不过是摆出个要废光绪帝的架势，结果全国上下都反对她，1200多人联名上书，只要废帝，全国就罢市。洋人也一样，处处给清廷施加压力，不让慈禧太后废帝，甚至有人还伪造了一份文书骗慈禧，说洋人要把光绪帝弄出来重新掌权。
在这种情况下，慈禧才发疯，开始支持义和团反洋人，她也想借助义和团的力量重新树立威信！
二、
后来的情况一发不可收拾，也彻底惹怒了洋人，八国联军入侵了，这时候慈禧太后也有点慌了，开始调兵进京。
实际上，一开始各地方大员也是服从指挥的，也往京城那边派兵：
比如张之洞也派出了两湖勤王军，一共有5000人，并配备了精良的武器弹药，由湖南布政使锡良率领，后来这支部队英勇战斗，挡住了法军往山西进军。
地方上最有势力的刘坤一也并非坐视不管，而是派出了巡阅长江水师大臣李秉衡的进京。
李秉衡带领着几百人，日夜兼程，也是赶到了北京，这也是地方上来勤王的最大级别的官员了，慈禧太后也很高兴：
“著加恩在紫禁城内骑马，并在紫禁城内、西苑门内乘坐二人肩舆。”
甚至，慈禧太后把京城军队总指挥权都交给李秉衡了，但是跟八国联军打仗，实力才是硬道理，没多久，他就兵败自杀了：
“军队数万充塞道途，闻敌辄溃，实未一战。所过村镇则焚掠一空，以至臣军采买无物，人马饥困。臣自少至老屡经兵火，实所未见！兵将如此，岂旦夕之故哉。”
实际上，在慈禧太后宣布所谓的“对十一国宣战书”之前，地方大员虽然不赞同朝廷做法，但并没有明着反对。
直到1900年6月21日慈禧正式下达宣战诏书，地方上才开始意识到，问题已经一发不可收拾了：
“讵三十年来，恃我国仁厚，一意拊循，彼乃益肆枭张，欺临我国家，侵占我土地，蹂躏我人民，勒索我财物……向美利坚开战……向日本国开战！”
三、
慈禧太后这是彻底疯了，这份宣战诏书的大体意思是说：
洋人太欺负人了，尤其是欺负我们孤儿寡母，所以，老娘决定跟他们拼了，我们大清所有子民，不管男女老少，大家一起抄家伙，打洋鬼子！
总而言之一句话，洋人欺人太甚，尤其欺负我们孤儿寡母，老娘决定跟他们拼了，大清国所有人员，不管男女老少，大家一起上战场杀洋鬼子。
到这时候，地方大员们才意识到，并不是义和团疯了，而是慈禧这个老婆子疯了。要知道一旦真的按她说的那样做了，后果不堪设想，所以，几个大员商量了以后，决定东南自保。
李鸿章首先发话：
“此乱命也，粤不奉诏。”
张之洞跟上：
“臣坐拥东南，死不奉诏。”
刘坤一一样：
“矫诏、乱命、拒不奉诏。”
当然，他们之所以敢不奉召，也是跟洋人讨论之后的结果了，只要他们坐镇东南不动，战火就烧不过来，至少能保住大清半壁江山。
四、
那么，这些大员们，真的不听指挥了吗？
其实，有句古话叫，将在外军令有所不受，虽然他们不算传统意义上的将领，但坐拥一方总督，还是得有点魄力的。
大清连一个小小的日本都打不过，怎么可能跟十一国拼呢，他们再愚忠，也不能拿国家的前途开玩笑啊。
再有，慈禧太后的命令很模糊，没有具体的指令，无法服从指挥啊。比如这个仗怎么打，由谁来指挥，打到什么程度？都没说明，咋奉诏？
难道就是纯粹杀洋人，围攻领事馆吗？
再有就是，这些地方大员清楚，清廷目前是朝令夕改的，这个愚蠢的命令一旦听了之后，日后被清算，自己就跑不掉的。
实际上这场庚子之变，真有听话的，要跟洋人“一决雌雄”的，可惜他们有几个落得好下场了呢？
比如李秉衡，千里迢迢前来勤王，幸亏后来自杀了，不然的话被八国联军定为罪魁祸首，也是难逃一死。
还有那个杀洋人最猛的山西巡抚毓贤，还在慈禧太后西逃的路上迎接呢，最后还是被问罪了，先是发配，后被处死了。
还有庄亲王载勋，这可是皇亲国戚，也是被革职，被夺爵号，最后赐自缢身亡。
还有端郡王载漪还有他的儿子，曾被立为大阿哥的溥儁，同样是被夺了爵号，发配新疆。
五、
再有一个关键的因素在于，此时的部分国人已经意识到了，国家并非是指帝王，而是指文化，指民族。
太平天国为什么会灭亡，归根结底，他玩的是什么玩意，洋人都不玩的，这跟一直尊奉“三纲五常”的国人格格不入。
如果太平天国得了天下，中华文明也将毁于一旦，虽然满清也有很多问题，但在追崇文化上面，他们理论上还是维护的。
但义和团在干嘛？
也是在干愚蠢的事情，炸铁路，剪电话线，毁洋枪，这些洋务派大臣们辛苦了几十年换来的洋务运动的成果，几乎一夜之间都被这些拳民给毁了，他们怎么可能会跟义和团并肩作战呢？
而且义和团也是迷信组织，动不动就孙悟空附体，何仙姑下凡的，跟洪秀全的耶和华次子下凡有的一拼。
一旦大清真的跟列强们拼了，那么这个国家也就真的四分五裂了，即使没有亡国，那民国军阀混乱也将会提前发生。
这才是东南大员们不奉召的原因所在，并非是简单的不服从慈禧太后的指挥。事实上，除了不奉召打仗以外，李鸿章收到进京的诏书，也是拖着病体往北京赶，这方面，他们还是得服从慈禧太后的命令。
但，显而易见，慈禧太后对东南各督抚的控制力，是大幅下降的。
慈禧太后后来为什么没有追究这些人的责任？
主要还是自己意识到自己错了，一开始当她知道八国联军把她定为战犯第一位的时候，她都哭了。
还是荣禄给她解了围，说当初炮轰使馆的时候，他故意打偏了，还托人给里面送过食物，对他们说，太后也是被迫的，没办法，其实太后最向着你们。
就靠着荣禄的阳奉阴违，慈禧竟然脱离了制裁，难道她反过来再追究荣禄不服从指挥的罪？
所以，逃到西安的慈禧太后，回过味来之后，也会拍一下大腿，哎呀，幸亏他们没奉诏，得奖，得奖他们！
不过，虽然这件事就这样过去了，但是祸根是埋下了，有了一次不奉诏，后面自然也会有更多的不奉召。慈禧太后还能勉强维持，等到了隆裕太后上台，大清也就离死不远了。
▍ℂ东南互保意味着大清已对东南汉族权臣失去控制了吗？为什么慈禧不追究？
是的，没错。从刺马案开始，大清就基本失去了对中国的绝对控制。在经济、军事、政治上，大清基本彻底拉胯了，只能巴结汉族权臣来苟延残喘。
大清已经是积重难返之局，怎么追究，抓起来杀掉？封疆大吏多数都是汉臣，你怎么杀？满族大臣不堪重用，练小镇新军的时候，想话事的满族勋贵都被袁世凯安排了。如果真要下手，很有可能费劲全力弄掉一个汉臣大佬，立马又扶起另一个汉臣大佬，只是做无用功，还让其他人加强了警惕，准备推翻你。
在经济上，大清为了支撑濒临枯竭的财政，卖了一堆官位，猜猜是谁买走了？底层基本上都被架空了。汉族权臣就是由这波底层官员支撑起来的，到了太平天国之后，大清也就是占个朝廷之名，真的能控制到下面来？那是做梦，大清还要靠着这些权臣治国，从经济上，大清朝廷已经失去了造血能力，只是靠着英国人赫德的海关在支撑，所以后来这哥们死了还被封太子太保。
从军事上，大清的八旗基本废了。其实从太平天国开始，汉臣已经武装化了，而且大清最后能够平定天下，靠的也是汉臣武装。最后能够推翻大清的，恰恰是大清想要用来自救的新军，为首的就是汉族权臣袁世凯。
从政治上来说，大清的中央朝廷扮演的是一个天下共主的角色，没钱没人没实力的朝廷，那些有钱有人的地方大员为啥要放你在眼里？对于那些大员来说，叫慈禧客气点是太后，不客气就是老太婆。
朝廷就是江湖，江湖不是打打杀杀，而是人情世故。大清知道自己不行了，所以也就是对东南互保装作没看到，眼不见心不烦。
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