有些残疾人为什么没低保？

2024-10-16 13:20:01 浏览：1

╞〓有些残疾人为什么没低保？

因在民政部门工作，我简单地回答一下这个问题。

先给出结论：要把所有的残疾人全部纳入低保范围，事实上既不可能，又没有现实必要性。毕竟残疾人证并不是低保证。为什么这么说呢？

首先，看一下两类人群的基本统计数字。截止目前，据中国残疾人联合会的官方统计数字：我国的残疾人总数为8500万人，是世界上一个中等国家的人口规模，占我国总人口14亿人的比例为6.07%。据国家民政部官方统计（见以下截图）：今年第二季度，我国现有城乡低保总人口为4311.3万人，占我国总人口的比例为3.08%；另外，还有城乡特困人员470.8万人，占我国总人口的比例为0.34%。两项合计，总人数为4783.1万人，占比3.42%。

事实上，近几年来，我国的低保总人数、特困人员总数始终处于稳步下降的状态。说到底：以享受低保金和特困人员救助供养金为主的社会救助待遇的总人数，一直在持续地减少，大概仅为1/30的水平，人数已经非常少了。这是实际执行结果的官方统计资料，非常具有说服力。

其次，再来看残疾人的分类、等级的基本政策。按照我国现行的《残疾人残疾分类和分级（国家标准）》的规定，我国统一将残疾人分为七大类：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾。残疾的分级原则是：各类残疾均按残疾程度统一分为四级，即：残疾一级、残疾二级、残疾三级和残疾四级。其中，残疾一级为极重度，残疾二级为重度，残疾三级为中度，残疾四级为轻度。在实际工作中，又将残疾一级、二级统称为重度残疾。不论是分类，还是分级，其理论基础是医学知识，又综合考虑了残疾对人的影响程度。概括地说：不同的残疾类型对人的影响是完全不同的，如言语残疾就是不会说话，或者说话有严重障碍；又如智力残疾就是智力上一定程度的问题，最严重的除了要吃饭之外，什么都不知道。同一类残疾完全按照残疾等级排序，一级最重，四季最轻。不同残疾类型但同一等级的残疾，其残疾程度是完全不同的，对人的影响程度天差地别，甚至完全没有可比性。例如，肢体残疾一级不仅完全丧失了劳动能力，甚至完全没有生活自理能力，很可能常年卧床；而听力残疾一级只是彻底耳聋，对声音完全没有反应，当然还有一定的劳动能力，基本具备生活自理能力。所以，在谈论残疾人时，既要考虑不同的残疾类型，又要考虑高、低不同的残疾等级，更要看重残疾人的实际生活状态。即：还有没有劳动能力，还有没有生活自理能力，这才是实事求是的科学态度。

对于残疾人来说，如果完全丧失或者部分丧失劳动能力，自然就无法通过劳动取得劳动收入、劳动成果。更为严重的是：完全或严重丧失了生活自理能力，不仅自己不能劳动，还必须由家人给予日常照料，这肯定会严重地影响家人劳动，导致劳动力的严重流失，最终结果是整个家庭陷入贫困状况。这才是重度残疾人家庭不得不面对的生活困境。正是从这个角度考虑，残疾人中的社会救助对象，大部分往往是重度残疾人。

再次，看一下国家低保政策。按照《社会救助暂行办法》的规定，低保只是《暂行办法》规定的八种救助方式之一。纳入低保这一社会救助保障范围，必须同时符合两个条件：

1、家庭人均收入低于当地政府规定的低保标准，即：家庭总收入低。从致贫原因的角度客观分析，一般是因残致贫、因病致贫、因学致贫、因缺乏劳动力致贫，个别情况下，还有因灾、因突发事故致贫等等。也就是说：低保对象中包括了多种致贫原因，残疾人只是其中的一种而已。在此情况下，当然只能抓主抓重，实事求是地重点考虑重度残疾人了。事实情况是：低保覆盖面已经下降到3%左右的情况下，没有特殊情况、特殊困难的家庭，是很难纳入到低保范围的。因此，对于中度、轻度残疾人来说，在目前情况下，要求将他们纳入到低保保障范围，其实是没有任何可能性的，更是根本做不到的事情。当然，从另一个角度说：如果仅仅是中度、轻度残疾人，还有一定的劳动能力，却一厢情愿地把残疾人证当成低保证，要求享受低保待遇，要靠残疾人证吃饭，当然就显得既私心，又没有多少道理可讲了。2、家庭财产状况符合当地政府的认定标准。政策上之所以如此规定，基本原因是家庭财产不仅是高价值物品，还很容易地变现，有些还能带来持续的经济收入。家庭财产是一个否定性指标，超过当地政府确定的认定标准，一律不得纳入低保救助范围。当然这个规定，对残疾人来说同样适用。举一个简单的例子：如果一个残疾人完全丧失了劳动能力，但家中有两套商品房，自住一套，另一套用于出租，正常地取得租金收入，当然就不能纳入低保了。

最后回答题主提出的问题：有些残疾人为什么没低保？综上所述：从残疾人的角度讲，我国残疾人总数是8500万人，是我国低保总人口4300万人的两倍之多。很明显：根本就不可能将所有残疾人纳入低保。从低保对象的角度讲，因身体残疾致贫只是其中的原因之一。毫无疑问，低保对象中还有大量的重病患者、低收入家庭的老年人和儿童、严重缺乏劳动力的家庭、供养几个学生因学致贫的家庭以及只有孤儿寡母的单亲家庭，这些特殊困难群体肯定都要如实地综合考虑。

目前情况下，能够给予低保待遇的残疾人，总体上以重度残疾人为主，但也有一定数量的一家多残或者病、残交加的家庭。另外，因残疾人是弱势群体，只要符合家庭人均收入高于低保标准、但在低保标准的1.5倍之内的低收入家庭时，可以按照单人户方式仅将残疾人本人纳入低保救助范围。就我所知：低保对象中的残疾人比例，目前大概在25%-30%左右，在整个残疾人中的比例一般为12.5%-15%的区间内。其余残疾人肯定是不可能享受低保待遇的。总之一句话：享受低保救助的残疾人，实际上只占少数。要靠残疾人证吃饭，肯定是根本不可能的事情。

ℭ♥有些残疾人为什么没低保？

残疾人和低保二者评定的范畴和标准不一样，残疾不是必须纳入低保的硬性条件和充足理由：

残疾是对一个人智力、精神、肢体方面有关障碍的评定，主要根据这些障碍的程度和对生产生活的影响评定残疾等级。

低保是对低收入家庭的基本生活保障，主要是根据收入情况进行评定。

符合低保评定的残疾人按规定纳入低保，不符合的不能纳入低保，有较稳定收入的残疾人、能自食其力的残疾人就有可能不纳入低保。

对残疾和低保的关系认识不清的比较多，不少人总是认为自己是残疾人就该纳入低保，有的还为此到处反映，好像自己受到了多大的歧视，说起来还振振有词。其实不是这么一回事，残疾不是必须纳入低保的硬性条件，不是纳入低保的硬杠杠，也不是纳入低保的充足理由。

这是因为残疾人要纳入低保须同时符合以下2个条件：

（一）家庭人均收入在当地最低生活标准的3倍以内。残疾人家里有多大一笔存款，有企业，有商业门面，每月有较稳定的固定收入，或本身就在就业，通过算账就很有可能不符合这一条件。

笔者才遇到一个案例，丈夫为三级残疾，妻子每月领取1000多元的社保，子女是小包工头，非要评社保。算账能符合要求吗？显然不符合。肯定不能受理其低保申请。

（二）无劳动能力。只有评定为智力、精神一、二级的和肢体一级的，才能按规定认定为无劳动能力，这就是大家说的重度残疾人。除此以外的其他等级，就会按规定均计算一定的劳动能力，有劳动能力就要计算一定的收入，所以上文中的三级残申请低保，理由也不充分。

综上所述，并不是所有的残疾人都应纳入低保。只有家庭人均收入在当地最低生活标准3倍以内的，且是重度残疾的，才有可能评定为低保。

（本文图片来自于网络）