河北省为什么有那么多小的县?
∰♥河北省为什么有那么多小的县?
县多县小是河北的突出问题。河北共167个县级行政区,数量在全国仅次于四川,由于历史、政治、文化各方面原因导致这个问题,未来调整势在必行。
现状
河北的县级行政区只比四川省少16个,但河北省面积18.88万k㎡,总人口7731万人(户籍,截至2020年底,下同),四川省49.17万k㎡,总人口9081.6万人,根本不是一个数量级的,对比没啥意义。
还是把河北和其他12个面积在15万k㎡-25万k㎡之间的省区对比下看吧。
由上表可以看出,平均每县面积比河北省小的只有河南省,但河南人平均每县人口是河北省的1.6倍。平均每县人口比河北省少的有吉林、辽宁、陕西、山西,但这四个省平均每县面积比河北都大不少。
一句话,在总面积15万k㎡-25万k㎡这个段位的省区中,河北省是平均每县面积和平均每县人口综合来看是最低的,所以,大家才会感慨:河北省为什么有那么多的小县?
原因
河北省多小县,原因来自于历史、政治、文化等各方面。
一、河北位于华北平原,是华夏文明的发源地之一,开发早,先秦时期经济文化就很繁荣,居住人口就很多了。经验告诉我们,经济社会发展越成熟,人口密度越大的地区,行政区划的划分就越细。几千年了一直是这样。
二、民国时期,今河北省境内还有察哈尔和热河等省,新中国成立后,进行行政区划调整,察哈尔和热河省被撤并,其下辖部分地区并到河北省。但这里面有个问题,省级行政区划合并了,但不少原属于各省的小县保留了下来,造成了河北省建国后行政区划比较多的底子。
三、受惯性思维定式的影响,河北县级区划总是向多的方向调整。有一个矿就成立一个县级行政区,如井陉矿区。在其他经济更发达的省份都在并县并区的时代,河北省还是只要有一块好用的地块,就划出一个新的行政单位。而且一说合并县市就怕自己位置不保、权力缩小。
制约
县多县小,那么意思就是财政供养的人群相对庞大,增加了行政管理成本,降低了行政管理效率,不利于打造强县。
而且小县众多,不利于集中力量办大事,影响了县域经济的整体发展。河北省很多位于平原地区的一些小县,像广宗县、鸡泽县、博野县、孟村县、广平县、任县、馆陶县、巨鹿县、临西县等等,共同特点都是规模小、实力弱,县域经济发展明显低于区域的整体发展水平。
建议
一、河北中南部传统农业区,包括邢台、邯郸、沧州和衡水的大部分区域小县合并,增强农业资源的合理配置及整合,以市场为导向,实现农业的产业化经营,做大做强县域经济。
二、对河北北部高原山地地区小县进行整合。该区域相对地广人稀,集中人、财、物力依赖中心城镇集聚发展,改善地域整体生态环境是最优选择。
三、其他地域小县合并的思路:
1、两个县(市)的城区距离不超过10 k㎡的县市进行合并,成立新的县(县级市),如沙河-永年、定兴一高碑店等。
2、两个县(市)的城区距离不超过20 k㎡,其中一县全县人口不超过30万,面积不超过500 k㎡,与相邻县市进行合并。
□Ⓧ河北省为什么有那么多小的县?
这个问题很有意思。
河北省是我国所有省份中最特别的省份,其最特别的地方就是河北省环抱两个直辖市,这才全国绝无仅有。而更奇特的还不止于此,比如:
河北省中南部分布着大量袖珍县,面积大多在1000平方公里以下。其中面积小于500平方公里的袖珍县共有24个,而全国才共有60多个,这还包含了12个海岛县。也就是说,在我国大陆,河北省小于500平方公里的袖珍县占到了全国袖珍县的一半。
那么,为何会出现如此不可思议的现象呢?河北中南部的县级行政单位为何这么小?静夜史认为有以下原因:
1、历史悠久
河北省是个历史悠久的省份,在长期的历史发展过程中,河北省地区先后出现了诸多政权,这使得河北省各地出现了异彩纷呈的局面。
而后虽然秦始皇统一了河北地区,但是由于河北地处农耕文明和游牧民族的结合部。农牧民族分界线随着时间推移在河北省境内剧烈摆荡,由此带来民族的强烈融合,这使得河北省自古以来就是民族众多的地区。
因为民族的交错分布,以及南北民族的不断变动,使得河北省境内出现了众多文明小板块儿,聚落呈现密集分布的状态。虽然冀中南平原地形平坦,但是距离相近的聚落仍然有较大的差别。
以保定东南部为例,虽然蠡县和博野县县城,距离只有区区十公里,但是两个县都是千年古县,各自有着悠久的历史。
在去年上映的电视剧《锦绣未央》中,出现了“安平县主”和“高阳王”的头衔。而这分别对应的就是今天的安平县和高阳县。
今天的安平县和高阳县之间,只隔着一个蠡县,距离只有不到50公里,这说明河北省东南部历史上各地的风土人情区别太大。
这种悠久的历史导致了各地风土人情的差异,是河北省东南部县级行政区碎片化的重要原因之一。
2、人口众多
从河北省的人口和县级行政单位密集程度来看,越是人口密集的区域,县域越小,县级行政单位越多,比如冀中南。而越是人口稀疏的区域,县域越大,县级行政单位越少,比如京北、太行山区等。
这说明人口是决定县域大小的重要因素之一。
历史上虽然河北地区战争多发,民族融合剧烈,导致人口损失严重。但是河北作为中原的一部分,又在金国以后成为京畿之地,自然人口密集,尤其是冀中南地区。
人口多,带来的问题就是难以管理,且容易导致社会动荡,所以将县域划分得更袖珍,有利于加强对各地的管理。
以保定市蠡县为例,面积虽然只有652平方公里,但是55万的人口却和面积达2538平方公里的西部山区县易县持平。
3、现实需要
一般而言,在固定的区域内,县级行政单位越多意味着需要的行政管理人员越多,财政负担越重。在今天看来,这种安排无疑会加大市级甚至省级的负担,不利于整体的发展。
但是从稳定的大局考虑,县域划分的越袖珍,对于维护统治稳定越有利,尤其是当北京作为都城的时候。
清朝时期,作为少数民族,清朝统治者首先需要解决的问题就是如何拱卫京师的安全,将当时的直隶划分得更为稀碎,有利于安插更多的亲信。而同时因为县域被划分得更小,使得即使有叛乱势力,也不能够掀起太大的风浪。
到了民国时期,河北地区成为各方军阀争夺的焦点,在这样的情况下,各方军阀都在河北地区安插势力,使得河北地区呈现犬牙交错的情况,自然山头众多。
而随着日本帝国主义的入侵,河北地区出现了我党、国民党以及日军等多种势力,行政机关数量更多。
而到了和平时期,河北省全境虽然有多达121个县级行政单位,但是地级市却只有11个,这使得河北省的每个地级市所辖的县级行政单位数量平均都超过了十个。
对于地级市发展而言,这是典型的小马拉大车。因为县级行政单位过多,除了难以管理,最重要的是袖珍县经济实力普遍不高难以孕育大中城市,这使得无论邢台还是保定等的市区看起来更像个大的县城。
而难以孕育大中城市,总体经济实力不强,正是京津发展所需要的。
多有疏漏,烦请斧正。
我是静夜史,期待您的关注。
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河北最大的问题是小县城多,地级市少,大城市几乎为0。
1.县城多,导致公务员体系庞杂,僧多粥少,人浮于事,县域经济增长乏力;
2.地级市少,区域经济跟不上带动不起来,无法承接国家战略投资。和邻省山东河南都有17个地级市相比,河北面积更大,但是只有11个地级市。从京九高铁布局来看,河北几乎没有优势,京南只有一个衡水地级市,广阔的冀中南没有中心城市,这也是导致这一片多贫困县的原因;
3.大城市几乎没有,只有石家庄和唐山勉强接近二线城市。在国内国际竞争中,处于非常弱势的地位;
4.中央也是看到这个问题,在河北设立雄安新区,提升河北的平台影响力,争取主动竞争。5.但是河北小县贫困县太多,地级市非常少,这才是河北落后的制度性原因
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感谢邀请
作为一个河北人回答一下非专业方向的问题。
河北多小县,而如果看河北的地图发现这些小县基本都是在河北中南部,且位于太行山以东的平原地区。并且如果查看各个县的县志就会发现这些县基本上都是在唐宋之前就设置了,唐宋之后设置的县基本没有,不过在历史的长河中有时候县域名称会发生变化,但是作为县来说他的治理区域基本没有太大不变化。
总的原因是:冀中南地区属于平原地区,地势一马平川,适于耕作,可以养活更多的人口,同时也便于政府统计人口数量和家庭户数。
具体来说是历史问题:
1、秦朝设置郡县制。其中万户以上为大县,万户以下为小县。这个标准在汉朝又继续沿用。所以基于秦的郡县制、汉的郡县和刘姓王的封国结合的郡国县(根据估算大的封国相当于郡,小的封国相当于县),这样最有利于人口统计,同时能够养活更多人口的平原地区必然会有更多的县出现。而南方地区山区丘陵就多,则不容易统计人口(更容易藏匿丁口数量),同时粮食产量也不够养活更多的人口(福建古代是有溺婴的习俗的);
2、唐代开始,县的分等标准明确规定为地位、户口与地理条件的综合。明代以缴纳钱粮的数额来分等。清代则将“冲繁疲难”(交通频繁曰冲,行政业务多曰繁,税粮滞纳过多曰疲,风俗不纯、犯罪事件多曰难)作为政区分等的正式依据。从这里我们也不难看出古代的时候人口和耕地的多少(纳钱粮也主要是丁税和田税),是设县的一个重要标准。
3、将县在一定的标准内分的越小越有利于统治者进行通知;因为地方行政长官掌握的人丁数量不足于支撑造反成功(宋汲取了唐的经验);
4、在河北中南部设立较多的县,有助于通过密布的县城,形成抵抗北方游牧民族南下的堡垒,熟读中国历史的都知道,在北方抵抗被镇压之后南方地区的地方政府基本都是直接降的。
以上是一点浅知薄见,敬请谅解。如有觉得有道理请点赞。
补充一下:目前河北的很多县虽然地方小,但是人口密度很大,笔者的家乡邯郸16县市区,1.2万平方公里、户籍人口1051万,每平方公里人口接近900人。邢台市1.25万平方公里,19个县市区,人口788.40万人(2016年,每平方公里人口近700人;衡水市11个县市区,8815平方公里,人口432.4万人(2013年),每平方公里人口近500人;石家庄辖区总面积15848平方公里,22个县市区,1276.37万(2013年)每平方公里人口近900人,
┭‡河北省为什么有那么多小的县?
在以前朝代,皇亲国戚,京官大员,他们的亲戚子女,需要就近安排,把县划得小些,可以尽量多安排人员,他们不求有太多的政绩,只要方便回家团圆就行了。这些县虽然小,但是级别是一样的 ,不影响将来去其它省市升迁上任
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