既然山东巡抚跟其他的总督平级，为什么清政府不像在直隶那样，直接设一个山东总督？
▍▶既然山东巡抚跟其他的总督平级，为什么清政府不像在直隶那样，直接设一个山东总督？
看到你说山东巡抚从一品级别我就坐不住了，那是绿营系统的从一品，换算过来含金量跟文官系统的从二品布政使差不多，你要这么说安徽江西的巡抚也是从一品咯？那怎么升个正二品的侍郎或者河道总督乐出屁来？ 山东巡抚正二品文官，比八大总督矮一级。绿营系统的一些老总兵加封正一品建威将军，见了本省的三品臬台照样一个头磕地上。
▍❁既然山东巡抚跟其他的总督平级，为什么清政府不像在直隶那样，直接设一个山东总督？
山东在清初归直隶总督代管，雍正时期归河南总督代管，乾隆时期把山东从直隶总督辖区划出，改由朝廷直辖，山东巡抚同时兼任山东提督，事实上是从一品级别，相当于就是总督。清朝入关之初，山东归直隶总督管。那时候的直隶总督统辖直隶、山东、河南三省。后来在顺治十五年，朝廷裁撤直隶总督，改为直隶巡抚。直隶、山东、河南均设巡抚，均由朝廷直接管理。（都是正二品，平级高于其它从二品的巡抚）
此后，直隶总督时而复立，时而裁撤。山东也跟着时而被直隶总督代管，时而由清廷中央直辖。
雍正时期，雍正皇帝设河南总督，代管河南和山东两省（首任总督是田文镜）。山东在这一时期归河南总督代管。
乾隆初年，河南总督被撤，山东复归直隶总督代管。当时直隶总督的全称是：总督直隶等处地方提督军务、粮饟、管理河道兼巡抚事。管辖直隶、山东、河南三省。
乾隆八年，由于朝廷也不希望直隶总督的权力过大，所以直隶总督不再兼管山东，山东巡抚兼提督衔，实际上是从一品，跟总督平级，是代表中央统管山东全省军政事务的最高地方行政长官。
也就是说，山东巡抚虽然不是总督，但他实际上就是总督。
说到这里可能有人会有疑问，既然山东巡抚相当于总督，那么朝廷为什么不直接设立山东总督呢？
首先，总督虽然管辖的省份较多，而且级别也高于巡抚，但是巡抚并不隶属于总督，他们都直接隶属于中央。也就是说，巡抚是总督的下级，但不是下属。
其次，一般而言，总督侧重于军务，巡抚侧重于政务。从实际权力来说，总督的上限比巡抚要高。
第三，从乾隆时期开始，除了江苏之外，总督巡抚不再重复设立。比如说，两广总督驻地在广东，那么广东就不设巡抚了。直隶因为有总督，直隶就不设巡抚。
综合以上三点可以看出：
一、总督的权力上限比巡抚略高一点，但在皇帝的眼里，总督和巡抚实际上都一样，都是代皇帝管理地方的封疆大吏。
二、设立总督与否的前提，取决于皇帝直辖管理的难度。有的地方偏远，如四川，若只设巡抚不设总督，会很难管理。而像山东这样的身份，由于离京城近，因此也就没有必要再设总督了。
三、不仅是山东，河南、山西等靠近京畿的省份也一样没有总督。
有清一朝的山东巡抚，不乏强人。比如打死大太监安德海的丁宝桢，以及创立北洋新军的袁世凯。
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在清朝时期，巡抚是各省标配。但是总督却不是每个省都有。而且，只在一个省设置总督的很少，一般的总督都是管两三个省。山东虽然没有“山东总督”，但是，却有别的总督兼管过。
首先，清朝虽然没有“山东总督”，但是，有“河南山东总督”！同时，直隶总督也曾兼任山东和河南总督。
顺治五年，顺治帝设置“直隶山东河南三省总督”，管辖三省，在直隶大名府办公。康熙三年，也曾设置三省总督，山东也在其管辖内。清朝时，很多总督都是统辖两三个省，所以，不单独设置总督也不是个例。例如：东三省总督、闽浙总督、云贵总督、 湖广总督、两江总督等等。只有四川和直隶总督，按照定制只管一个省。
雍正六年，因为山东、河南两省交界的地方容易藏匿盗匪，为了方便跨省捉拿盗匪。雍正授予田文镜为“河南山东总督”，统辖河南和山东两省。这个官职是为田文镜专门设置的，不是定制。
其次，总督级别高于巡抚！
总督最初定为是正二品，但是，又加授兵部尚书，或者督察院右都御史衔，成了从一品。级别更高的，还会兼“大学士衔",这可是正一品！
而巡抚官衔略低于总督，如果是兼都察院右副都御史衔为从二品；如果是加兵部侍郎衔，就变成正二品。
山东巡抚最出名的应该是袁世凯！
（文|勇战王聊历史）
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山东巡抚的地位与其他各省的巡抚是一样的，不可能和总督平级
山东巡抚始设于明代，明英宗正统五年，西元1440年，明中央政权正式设置山东巡抚一职，明代山东巡抚的全称为“巡抚山东等处地方督理营田兼管河道提督军务”，负责山东省内的军政要务，是今天山东省和辽宁省的最高行政长官。（明代山东辖区还包含辽宁大部）
需要说明的是，明朝地方的最高军政长官就是巡抚，没有总督，总督不是定制，只在战时或边境设立，例如三边总督、直浙总督。
入清之后，总督成为常设官职，是一省或两省的最高军政长官，有权节制本辖区内的绿营，地位仅次于当地驻守的八旗将军。而巡抚主要负责民政，并且只管理一个省，品级上要低总督半级。
在清代，总督的官阶为正二品，但可通过兼兵部尚书衔晋升为从一品。而巡抚的官阶是从二品，加兵部侍郎衔之后是正二品。
通常情况下，总督和巡抚一般都是会加衔的，所以在大多数情况下总督就是从一品，巡抚就是正二品，全国都一样，不存在巡抚品级官阶超过总督的情况。
顺便说一句，虽然在级别上巡抚是低于总督的，但这并不意味着总督可以完全压制巡抚，有清一代，督抚矛盾一直是存在的，中央也是乐见于此，因为督抚相互制约可以防止地方专权。
按照清代制度，总督虽然官大，可是无权免掉巡抚，在清朝中前期总督是能够压住巡抚的，但到了清朝中后期，许多地方的巡抚就不听总督的了。二者都有权单独上折子给中央，督抚互参的事情很常见。
不过在清朝有三个省是不总督的，只有巡抚。
清朝的行政制度和其他朝代不一样，督抚只存在于关内地区，边疆主要是由八旗将军管辖，例如伊利将军管辖新疆、乌里雅苏台将军管辖外蒙，黑龙江将军管辖黑龙江。而关内也不是每个省都设总督，山西、河南、山东就长期没有总督。
（关内只有山东、河南、山西没有总督）
清代历史上共计有9个地方总督，分别是：直隶总督、两江总督、四川总督、闽浙总督、云贵总督、湖广总督、两广总督、陕甘总督和东三省总督。
其中东三省总督是到1906年设立的，这时候清朝都快灭亡了，因此在清朝的大部分时间里只有8个总督。
这八个总督中，除了直隶总督和四川总督以外，其他的六个总督都是管两个省，只有四川总督只管四川省，而直隶总督也只是管直隶一省。而山西、河南、山东三个省距离京师很近，因此清军入关后没有在这三个省常设总督，只有巡抚，如遇战事，这三个省的巡抚直接听命于中央。
（清代山东行政图）
不过在清初的时候，山东河南还是设立过总督的。
顺治五年，清廷设立“直隶山东河南三省总督”，监管三省军务。后来“直隶山东河南三省总督”被拆分为“直隶总督”和“河南总督”，之后又重新合并为“直隶山东河南三省总督”，直到康熙八年完全裁撤。
此外雍正年间还设立过“河东总督”一职，负责河南、山东二省的黄河河道事物，其他的事情一律不管，类似于河道总督，后来乾隆皇帝一继位就将这个总督给撤了。
总的来说，清代山东省在大部分时间中是没有总督的，而山东巡抚的级别与其他各省也没有啥区别，不存在山东巡抚高半级的情况。
▍$既然山东巡抚跟其他的总督平级，为什么清政府不像在直隶那样，直接设一个山东总督？
大家知道，清朝地方上的最高级别官员，主要是以总督和巡抚为主。其中，总督的官阶为正二品，如果加了兵部尚书衔，则为从一品。至于巡抚呢，官阶通常为从二品，如果加了兵部侍郎衔，则为正二品。 但是呢，在清朝所有的巡抚中，山东巡抚却是一个例外。
因为，山东巡抚的官阶，在不加衔的情况下就已经是正二品。如果加了衔，就是从一品，相当于和总督是平级关系。也正因为这个原因，清政府才没有在山东再另设总督一职。
因为，如果在山东再搞个总督出来，那以后山东究竟是巡抚大还是总督大？山东境内的军政大事究竟该由谁说了算？山东总督能够有效的管理好和他平级的山东巡抚吗？
更可怕的是，这两个人因为职务、地位和官阶都相当，很容易造成谁也不服谁的现象？这很不利于山东的政局的稳定。
对此，很多人肯定会有两个疑问：一是为什么山东巡抚的品级要高于其他巡抚？二是清政府完全可以只在山东设总督，而不设立巡抚，这样也可以解决问题，就好比四川总督一样，那为何清政府不这样做呢？
首先我们说第一个问题，山东巡抚的品级之所以要高于其他的巡抚，主要是两个方面的原因造成的：
一是山东巡抚这个职位在明朝时期就已经形成制度，而且明朝还曾经特别作出规定：山东巡抚一职必须由中央官员都御史出任，都御史的官阶为正二品，由此也造成山东巡抚这个职务，从诞生开始就是正二品。
在这种背景下，等到清朝入关那年（1644年），它们率先平定的地区就是山东和河北地区，当时清廷在制度上采用承袭明制的方法，所以它们在平定山东后，仍然在山东设置山东巡抚一职，并规定山东巡抚是正二品，这也算是山东巡抚级别高于其他巡抚的历史原因。
第二个原因，清政府之所以后来不愿意将山东巡抚的级别往下调，主要是考虑到山东特殊的地理位置。
大家知道，山东夹在直隶和两江之间，直隶是京师的所在地，又介于汉地、蒙古、东北祖地之间，地位特别重要。但是，直隶辖区经济远不如江南发达，为了维持京师庞大的物质需求，需要从江南运送钱粮物资，也就是传说中你的两江地区，号称是朝廷的钱袋子。
从某种意义上说，清朝只要控制好维系自己安全的直隶，和号称钱袋子的两江地区，清朝的天就塌不下来。如果没有两江送钱送粮，京师就要饿肚子，进而威胁到清朝的统治。当时，从两江地区送钱送粮到京师，不管是走京杭大运河，还是走陆路，或是走海路，都要经过山东巡抚的辖区。
在这种背景下，夹在直隶和两江之间的山东，就成为直接影响到清朝安全的战略要地，也正因为这层原因，清政府才不愿意下调山东巡抚的官阶级别。
对于第二个问题，为什么清政府不直接把山东巡抚变成山东总督算了，这样明明也可以解决问题的！对于这个问题，主要原因也是两方面的：
一是上面所提到的历史原因，山东巡抚在明朝就已经成为定制，而清朝在入关的那一年，就因为承袭明制提前设立了山东巡抚一职，而总督一职直到乾隆时期才形成定制，所以清政府也就不好再去更换。
第二个方面的原因，是因为巡抚的职责更多偏向政务，而总督的职责更多偏向军务。
当时的山东，并没有多少战争事宜，反而它所涉及的政务却非常多，一方面山东是非常重要的粮食产地，另一方面山东又是两江地区送钱送粮到京师的必经之路，所以要保证它的水路、陆路贯通，这就涉及河道治理的事情。
与此同时，山东还是重要的食盐产地，这又涉及到盐政事务，而且山东还有清关事务要处理，这一些列的事物，都更偏向于政务而非军务。在这种背景下，清政府设立山东巡抚而非山东总督，于情于理也更适合一些。
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