清朝的总督要比巡抚官职大,可为何地方巡抚经常与总督对着干呢?
▍清朝的总督要比巡抚官职大,可为何地方巡抚经常与总督对着干呢?
总督与巡抚没有隶属关系,他们都只对皇帝负责,任命权都在中央。总督官阶比巡抚高一点,但各有各的职权,不能互相伸手干涉对方。总督可能管几个省,巡抚只管本省。
▍清朝的总督要比巡抚官职大,可为何地方巡抚经常与总督对着干呢?
清朝的地方大员,以总督、巡抚为尊。
按官衔来说,总督加兵部尚书衔,是从一品,巡抚加兵部侍郎衔,是正二品,总督辖地有至二三省者,巡抚则只管一省,总督应是巡抚的上官。
然而,实际情况却并非如此,尤其是总督与巡抚同驻一省时,为争当老大,常常斗得不可开交,以致满城风雨,朝野皆知。
此种官斗便是清朝有名的“督抚同城之弊”。
在明朝,总督与巡抚只是一种临时差事,由皇帝钦派到地方,为的是处理突发事件。到了清朝,总督、巡抚才成为固定官职。
原则上,总督负责军务,巡抚察吏治民,总督对巡抚有节制之权。但这个节制之权,并不是直接领导,而是从旁监督,巡抚也有独立的官场地位以及行政权力。
这种模棱两可,一个碗里两把勺的模式,若是督抚二人各安其分,倒是没事。但官场没事就意味着没有行使权力的空间,没有存在感,尤其是没有迫在眉睫的战事时,不甘闲放的总督必然会对巡抚侵权,干涉所在省份的人事、财政以及司法。
反观巡抚,在地方上明明握有实权,总督偏偏要来横插一杠,名义上受其节制又不能直接对抗,但心头有那一团怨火,又不能甘受大权旁落,因此难免要和总督进行官场暗斗。
总之,督抚之间是互相暗抓把柄,你参我弹,不是督参倒抚,就是抚弹残督。
有人可能不免要问,封疆大吏把精力都花在内讧上,朝小了说,这必将降低临民治事的效率,朝大了说,这就是误国误民。
天朝向来标榜圣明的皇帝老儿难道发现不了其中的弊端?
不是发现不了,而是刻意为之。
君主专制,最忌讳的就是权柄下移,外重内轻。简单说,如果地方上只有一个土皇帝,说一不二,行政效率固然能提高,但地方的绝对权力也将随之凝聚增强,如此必然对专制皇权造成威胁,小则讨价还价,不听指挥,大则称兵肇事,动摇根本。
这些历史教训,皇帝老儿自然烂熟于心,必然要想尽办法地去稀释或者打散地方权力。清朝皇帝搞的这一招,一省既设总督,又设巡抚,让督抚两人互相稽查,互相掐架,就是典型的一山造出俩山头,谁也别想占山为王。
说实话,这一招实在简单粗暴,没什么政治智慧,正因为如此,清朝没在全国都这么搞,只在几个战略地位比较敏感、重要的地方实行了“督抚同城”。
哪几个战略重地呢?
闽浙总督与福建巡抚同驻福州;湖广总督与湖北巡抚同驻武昌;两广总督与广东巡抚同驻广州;云贵总督与云南巡抚同驻昆明。
一共四个。
可以说,这四座省城的督抚之争,稍展开就是一部封建官场官斗史。
不妨来举几个典型的例子。
嘉庆年间,两广总督那彦成与广东巡抚百龄不和,那彦成抓住百龄“非刑毙命”的把柄,告他御状,结果百龄被下放到实录馆,当闲差喝稀饭去了,第一回合总督胜;接替百龄的是孙玉庭,与那彦成也处不好,于是以“滥赏盗魁”的罪名将那彦成告到京城,那彦成因此被遣戍新疆,第二回合巡抚胜;十年之后,百龄卷土重来,高升两广总督,按说广东巡抚孙玉庭帮他斗倒了昔日的政敌那彦成,他该感恩戴德才对,可官场从来只有利益,没有朋友,上任没多久,他就参弹孙玉庭“奏报不实”,最后搞的对方下岗失业,第三回合又成了总督胜。
据说,这三位还都是公认有操守的能臣,他们之间“君子攻君子”,尚且如此残酷无休止,倘若换成“小人攻君子”,那就要斗出人命了。
咸丰初年,湖广总督吴文镕就惨被湖北巡抚崇纶摆了一道,崇纶搬出咸丰招牌,逼迫吴文镕在兵力稀少、补给不足的情况下仓促出战,结果导致吴文镕命丧杀场,活生生地演绎了一出巡抚搞死总督的大戏。
此后发生在昆明的更恐怖。
咸丰、同治年间,云南爆发民乱,巡抚徐之铭暗通叛军,将与其意见不合的前巡抚邓尔恒及总督潘铎杀害,这事发生后,吓得另一总督张亮基拼命告病求退,以求速离云南为幸。
所谓的名臣,一样如此。
两广总督瑞麟就曾赶走郭嵩焘;曾国藩九弟湖北巡抚曾国荃也曾大战过湖广总督官文;张之洞在两广、湖广总督任上也没能免俗,跟倪文蔚、谭继洵闹的不可开交。
但万事都有例外,晚清中兴名臣,不是早逝功名极有可能在曾国藩之上的胡林翼就曾破了这督抚同城相争,朝廷坐收渔翁之利的俗局。
胡林翼初任湖北巡抚时,因雄才大略,想任事,看湖广总督官文也是一百个不顺眼,想搞倒他。
这时,幕僚阎敬铭点醒了胡林翼,这阎敬铭也是晚清一高人,后来官至军机大臣兼大学士。
阎敬铭主要跟胡林翼分析了几点:一、督抚相争,谁敢保证必胜;二、即便胜了,朝廷若再派一个官文式的总督下来,斗等于白斗;三、朝廷若是派个比官文更难对付的来,斗还不如不斗。
反观官文,不过中材,又有贪财的致命缺点,如能和光同尘,用谦虚以及白花花的银子将他牵进牢笼中,总督不就形同虚设,你胡林翼不就大权独揽了嘛!
就这样,晚清官场出现了督抚同穿一条裤子的罕见景象。
不得不说,胡林翼与阎敬铭以理智绕过了人性的弱点,既演绎了官场佳话,又成就了湘军大业。
▍清朝的总督要比巡抚官职大,可为何地方巡抚经常与总督对着干呢?
满清攻打明朝本来只想攻城略地占便宜的,可一不小心就入了关,进了北京城坐了皇位。
满清和大多数中国朝代不一样,是异族人统治,语言不同,文字不同,治理国家可是高难度。元朝辛辛苦苦打下江山,皇位还没有暖热就滚蛋了,殷鉴不远。所以满清统治者处心积虑研究前朝历史,总结经验教训,并且发扬光大,制定出符合自己统治的一套体制,这些体制被誉为封建帝制的巅峰——也就是十分健全的官僚体制。
清朝的时候,地方官设置有总督,也有巡抚。是巡抚厉害,还是总督厉害?关于这个问题,我们只要看级别就可以了。
总督如果担任兵部尚书衔的话,是从一品,不担任的话是正二品。
而巡抚不加兵部侍郎,是从二品,加了衔就成为从一品级别了,山东巡抚虽然只管辖山东一省,但和总督一个级别。
四川总督除外,别的省总督至少管辖两个省。甚至两江总督就管苏、皖、赣三省,闽浙总督统管浙、闽两省,山东巡抚只管山东,但和总督平级。
看上去,自然就是总督权力比巡抚大了。
表面看来,总督可以制约巡抚,可是巡抚却不属于总督的领导之下,甚至总督对于巡抚,都不能像对待下级(如藩司、臬司、提督)那样行使管辖权。
假如他们之间真的爆发冲突,要是巡抚有靠山的话,扳倒总督也不是没有可能。
俗话说,“一山不容二虎,除非一公一母”。俗话还说,卧榻之旁不容别人酣睡。清朝的官员也是一脸懵逼,既有巡抚,为何还要有总督?
所以中国历史上多数朝代的地方大员只有一个,也就是一元化领导。 到宋朝的时候,赵家皇帝小家子气,对地方官不放心,就派了好多防范他们的官员,但中央负责的官员还是只有一个。
元朝时候把前朝的制度搞砸了,他们设立的行省区域大,官员权力大,尾大不掉,影响皇帝权威,所以元朝那么短命。
到了明代,老朱家的皇帝精明过人,他们总结元朝教训,恢复郡县制,平级的省官就有三个:布政使、按察使和兵马指挥,让他们相互监督。牵制的目的达到了,但龙多不治水,有事相互推诿,办事效率低了。
无奈之下,中央只好设立巡抚和总督,来管理地方,他们成为实际上的省一把手。
清朝把前朝的制度研究透彻了,把官员制度搞得不伦不类,乱七八糟。
就拿两江总督来说,名义上他是管着苏、皖、赣三省,但总督府江苏江宁,也就管江苏多了一点。可江苏巡抚也管理江苏,两者就有了重叠。不过幸好江苏巡抚在苏州办公,所以,他们政务虽有重叠,但还可以各司其职。
可是两广总督和巡抚就尴尬了,他们两个官员都在广州办公。同样尴尬的还有闽浙总督和巡抚,他们都在福州办公。
除此之外,湖广和云贵,陕甘都有同样的尴尬。低头不见抬头见,处理政务上没有摩擦和冲突可能吗?
他们之间级别大小不同,但不是上下级关系,总督可以节制巡抚,但巡抚对中央负责,可以直接向上级反映问题。
说到这里,可以看出满清统治者的良苦用心。他们知道只靠满清治理天下力不从心,也无法胜任。还是以汉治汉。但他们对这些汉人又怎么能够放心?于是就绞尽脑汁用这套办法,通过制衡来防患于未然。
如果总督和巡抚们感到不适,感到闹心那就对了,要的不就是这个效果吗?
总督和巡抚窝里斗正中皇帝下怀,而他们斗争必须要抓住对方把柄,如果怕被对方抓住把柄就要尽心尽力当好官,为朝廷服务。这样一来不就天下太平了吗?
可见,这样的制度设计,就是为了总督和巡抚之间搞事的,不搞事的很少。要是大家都是汉人还好说,一个汉人一个满人,汉人的日子就够呛了。
那年洪秀全造反,打到了湖北,担任湖广总督的是吴文镕,吴文镕一看太平军兵强马壮,人数上又占绝对优势,就打算固守待援,但经不起满人巡抚崇纶的反复催促,在明知道是坑的情况下,硬着头皮出城迎战,结果丢了小命。
后来的胡林翼做了湖北巡抚就学乖了,处处讨好满人湖广总官文,不仅经常请吃饭,陪他出去围猎。还搜罗民间奇珍异宝给他,美女佳人更不在话下,把个满人总督弄得心花怒放。胡林翼镇压太平军打了胜仗更是毫无保留记在那个满人总督名下,这家伙也就啥心不操,任凭胡林翼在湖北一手遮天了。
督抚同城斗法的事并非个例,全国各地时有发生。而且越往后越严重。
只是太平军造反后,洪秀全成全了一批汉人官员如曾国藩、李鸿章、左宗棠、张之洞,让他们在满人面前扬眉吐气。
但这样的强势总督毕竟是少数,通常情况下,督抚都是半斤八两,势均力敌。
所以,戊戌维新光绪政改的时候,体制改革第一步,就是拿督抚巡抚同城的制度开刀,革除了这种积弊。可是好景不长,没过几天变法失败,督抚同城又死灰复燃。
由此可见,在封建王朝,维护自己统治是第一位的,行政效率和人民福祉都轻如鸿毛。
还是那句话,我死之后,哪管它洪水滔天。
▍清朝的总督要比巡抚官职大,可为何地方巡抚经常与总督对着干呢?
清军入关占领天下之后,为了统治地域庞大、人口稠密的传统汉地18省,清廷将在明朝时期原为临时差遣的总督、巡抚职务固定下来,并将其任命为省级的最高长官。而在明朝时期原来为省级长官的布政使、按察使、都指挥使三司,降为了都督之下的第2级。
清末督抚设置
清朝初期,清朝将全国定位了8督12抚,也就是全国有8个总督,12个巡抚。其后,巡抚的数量一直在变化,先是增加三个巡抚变成15个巡抚,最后,又再次增加了三个巡抚,变成了18巡抚。总督在清末也发生了变化,东北地区改为了省份,也因此,多了东三省总督一职。
整个清朝时期,总督一般辖有两个省份,如两广总督、两江总督、闽浙总督、陕甘总督、两广总督、云贵总督等,都辖有地域相邻的两个省份。当然也有例外,例如,在清光绪33年,即公元1906年成立的东三省总督,就辖有奉天、吉林、黑龙江三个省份。地位最高的直隶总督,仅辖有直隶一个省份。
清朝疆域
从清朝对地方的机构设置来看,总督成为名副其实的封疆大吏。而且,清朝一般由中央侍郎级别的官员担任总督,因此,总督一职一般为正二品,或高配从一品。而同属封疆大吏的巡抚,只管辖一个省份,就级别而言,他们一般也是从二品级别。
但是,总督和巡抚虽然官职不同,但是职权却十分相近。最重要的是,朝廷还并没有对一个省份的总督和巡抚职能进行明确的划分。如果巡抚和总督并没有驻扎在一个城市还好,但由于巡抚和总督职能相似,不可避免的,还是出现了督抚同城的情况。
曾担任湖广总督的张之洞
比如广州,就同时驻有两广总督和广东巡抚,武昌则成为湖广总督和湖北巡抚的共同驻地,昆明、福州都有这样的情况出现。督抚同城一旦出现,总督和巡抚之间的斗争往往十分激烈,甚至能达到撕破脸、你死我活的白热化阶段。
无论从官职级别,还是所辖地域实权来看,巡抚都在总督之下,也就是我们通常理解的,巡抚没有总督的官职大。既然如此,为什么官职低的巡抚并不听从总督的命令,甚至还经常与总督对着干呢?他是老寿星上吊——活得不耐烦了吗?
袁世凯曾担任山东巡抚、直隶总督
当然不是,巡抚之所以敢给总督叫板,原因很简单,因为清朝设置督抚机构,本来就并没有让巡抚听从总督的命令的设置,更不可能让总督集大权于一身。巡抚的职位的设置,一定意义上,其实就是为了限制总督,防止总督权力过大,防止地方出现不听从中央甚至割据的情况。
因此,从机构设置之始,虽然巡抚的官阶比总督要低一级,但是巡抚并不是总督的属官。职权上也不需要听从总督,巡抚和总督是平等的。自然,当两方出现矛盾,或者职权不分的时候,巡抚完全可以不鸟总督,甚至跟总督对着干。至于谁最终胜出,就只能看谁技高一筹了。
▍清朝的总督要比巡抚官职大,可为何地方巡抚经常与总督对着干呢?
这就是清朝统治的高明之处了。
别说清朝是由少数民族建立,必须要考虑以小驭大,以少驭多的问题,就算是一个汉人王朝,最害怕的也是下面权力集中,铁板一块,这样就无法实现中央集权,更无法驾驭地方。
明朝的做法是把地方权力一分为三,遇有重要军政事宜,中央派驻总督和巡抚去临场指挥,好处自然是权力分散,坏处就是事无通属。所以到明朝中后期,总督和巡抚二职逐渐从钦差转向地方常设。
清朝继承了明朝,但也有了一些区别。在明朝,总督和巡抚是因事而设,总督主要是因战事或边防而设,一般来说偏武备,巡抚则主要负责督理税粮,救济饥民,一般来说偏文治。二者并列,不相统属。而到清朝就不一样了,总督和巡抚成了上下级关系。
一般来说,巡抚辖一省,官阶从二品,例加兵部侍郎衔,以节制绿营,即为正二品。总督则辖一至三省,官阶正二品,例加兵部尚书衔,同样是为节制绿营,即为从一品。
也就是说,按照清朝的设置,巡抚本来是一省之长,但巡抚的头上一般来说都有一个总督,他管着一至三省,而从官阶上看,巡抚又明显比总督低一级。
但问题是,巡抚又并非总督的属官,双方的关系是指导和配合的关系,而不是管理与被管理的关系。总督遇事,要求下面的巡抚配合,得有商有量,不能命令,一旦把巡抚惹急了,巡抚可是要咬人的;而巡抚虽是一省之长,但做事不能肆意妄为,毕竟上面还有一个总督坐镇。这样一来,总督与巡抚之间,就成了盘根交错,彼此牵制的关系,地方权力就这样被制衡和稀释掉了,皇帝也可以随时利用督抚之间的矛盾分歧,实现对地方的控制。
此外,对于关键区域,清朝还推行督抚同城的措施,企图通过督抚互参,实现对地方权力的分化瓦解。
清朝前中期共有八个总督,其中五个辖区搞了督抚同城,即两广总督和广东巡抚,都在广州府办公;闽浙总督和福建巡抚,都在福州府办公;湖广总督和湖北巡抚,都在武昌办公;云贵总督云南巡抚,都在云南府办公;陕甘总督和甘肃巡抚,都在兰州府办公。
只有三个地方没有搞,一个是四川总督,一个是两江总督,还有一个是直隶总督。
究其原因呢,四川没搞,是因为地理单元比较独立,清朝曾经试图设置川陕总督,但不久便废止;直隶没搞,是因为距京师比较近了,不需要搞;两江没搞,是因为两江本来就很复杂,尤其是江苏巡抚和两江总督,本来就是世仇了,没必要再搞了。
正是由于这样“掺沙子”式的督抚设置,导致有清一代,督抚互参的事时有发生。比如两江总督噶礼和江苏巡抚张伯行互参案,就是很著名的例子。
清朝统治者的这一措施显然很有效,督抚之间斗了二百多年,清帝得以实现强大的中央集权。设想一下,如果督抚之间真的同气连声,彼此呼应,铁板一块,那么皇帝的位置就该坐不稳了。
那么,清朝的总督和巡抚到底谁更厉害些呢?归根到底还是皇帝一句话的事。说白了,皇帝更宠谁,更信谁,更愿意借谁去整人,谁就会更厉害些吧!
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